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地圖攤在朝殿中央，頓時引起了朝臣們的爭相觀望。
這，是一塊新的土地？
朝臣們的興趣很大，這個世界上，無論是貴族還是平民，對土地的渴望都像是生命一樣，發現這一塊未被開發之地，如同餓狼發現了一塊鮮肉。
相反，少數一些聽聞過風聲的人，則是興趣缺缺。
一個離岸島嶼，有什麼用？
人口遷移，墾荒建城，都不是一個工程，等到能夠獲取利益的時候，都不知道要何年何月了。
而且，聽陛下的意思，似乎是要將之作為申國皇族的封地。
就連一向沉著穩重的範宏濟，也皺起了眉頭，奏問道：“敢問陛下，是要將此地全部分封？”
“沒錯，凡是向我蒼國歸附之君王，都是深明大義之人，應該被善待。不過，此地有一縣之大，足以養民三十萬，不能全部封予一人。”
“陛下是想將申、鄭兩國的皇族，都安置在內？”範宏濟有些明白了。
“不錯，不僅是他們兩國。”楊沐道。
朝臣們皆對視了一下，心裡明白了楊沐的意思。
不僅僅是兩國，也就還有更多的國家？
陛下的心，很大呀……
楊沐道：“此地，就叫做歸義島，眾位愛卿來討論一下，這二十五個鄉鎮該如何分封。”
怎麼分封？
又是一個很敏感的問題……
眾臣交頭接耳，也紛紛建言。
有人認為，應該將整座歸義島分隔開，然後分封給鄭國和申國的君臣，有人認為應當將整個島嶼設為一個島嶼，所有權歸兩國君臣共有，日後若是分封其他人，則可以直接劃歸上去。
眾紛紜，就連楊沐都難以抉擇。
這時，禮部尚書王膺站了出來，手持笏板，道：“臣以為，應該效仿戶部的田丁制度，從兩國遷移的人口著手。”
“哦？愛卿請講。”楊沐一下子來了興趣，聽了這麼久的扯皮，還是第一次聽到了一個不一樣的觀點，也算是耳目一新。
王膺頓了頓，道：“陛下曾，島嶼上並沒有民眾，需要大量遷移人丁，臣以為此事非常不妥。一則，島嶼太大，需要的人丁巨大，非三五萬不可達成。二則，我蒼國百廢俱興，戶籍制度剛剛建立完備，市井鄉野難覓流民蹤跡，百姓們安居樂業，官府也有相應的計劃，貿然遷移人丁，之後的部署就會被打亂，戶部幾個月的幸苦付諸東流，又將重新組織人手登記核驗。”
“那依愛卿之見，該當如何？”
“我朝廷只管派人築城，城池之權歸為朝廷管轄，派官府管理。二十五鄉鎮，可對外分封。而人丁之事，則是各國的皇族自帶。”
“自帶……”
楊沐呢喃了，不由得靈光一閃，總算是明白了王膺的意思。
各國的皇室必然有宮女太監等附屬人員，以及死忠護衛和家人，可以允許他們隨各國皇族一起進入封地，即可解決人丁問題。
待到各封地內的人口一多，城池必然也將繁榮起來，陸岸上的民眾，才會慢慢自主的遷移。
而對於封地，王膺表達的意思也很簡單，劃分出一塊地盤之後，各國皇族只能在自己的封地內開墾，其餘的鄉鎮維持原始狀態，以後要是再有人被賜封，也是同樣的步驟，不用再騰出地方。
“愛卿言之有理，不過……封地該賜封多大為好？”
“臣以為，一個鄉鎮足矣，太大則生亂。”
“臣以為，十個鄉鎮，方能彰顯我皇恩德。”
“臣以為……”
到封地大，臣子們紛紛各抒己見，皆言之有理。
“依朕看，兩國就都賜封三個鄉鎮，其餘一切事宜，由禮部王膺處理。”楊沐大手一揮，也懶得再聽了，這一次晚朝的作用就是給諸臣子吹吹風，為接下來的兩國歸附做一個鋪墊，並沒有多少實質意義上的利益較量。
第二日，除了科技部和醫藥部，其餘的各個部門皆派出了人去申鄭兩國，就連工部都帶著一大堆工具，去歸義島上進行二次繪測，準備開工建城。
當然，科技部和醫藥部也沒閒著，近期在民間招收了大量思維敏捷的年輕人，開設一個個研究組，鑽研楊沐傳授的《本草綱目》《千金方》《齊民要術》《夢溪筆談》《工開物》等著作。
據，科技部尚書歐冶，已經一個月沒回家了，直接在官衙裡鋪了張床，除了吃飯睡覺，一門心思撲在浩瀚的知識海洋中。
