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原本條約有二十大款，眾多的小款，可是，由於一月九號晚上從漢城的陳細弟那兒得到訊息後，臨時再加了一款，總數達到了二十一款之多。後世為了方便，一直都把這份條約稱之為《二十一條和約》。
雖然幕府已經成立了，可是，並沒有向外界公佈，再加上朝鮮通訊落後，地處偏僻，以及井上次朗的有意控制，全世界的人一直都矇在鼓裡。而且，這份條約如果提前公佈的話，很有可能引起日本民眾的反感，從而使得共和軍登陸日本本土的行動受到影響。所以，劉一飛與井上次朗做了約定，等到幕府在江戶正式成立，並且能夠真正控制住日本局勢的時候，這份條約才能向外界公佈。那個時候，井上次朗已經在日本站穩了腳跟，而中**隊也已經控制了日本。就算日本民眾對此表示不滿，也已經無濟於事了。
條約規定，日本方面承認中國在朝鮮半島和琉球群島的宗主國地位，並且在儘可能短的時間內把這兩個地方的日本軍隊和僑民撤回本土，其僑民在這兩個地方的損失由日本政府承擔，日本政府在這些地方的財產由中國政府接收。
條約規定，日本割讓除本州、四國和九州外的所有領土，包括北海道，北方諸島、大島等，並將在條約正式公佈的一年內，把這些地方的日本人撤回本土，同時承認這些島嶼周圍十公里海域為中國領海。
條約規定，日本政府對進犯中國給中國人民和政府所造成的損失進行賠償，賠償總額為五億中元。由於日本的經濟實力有限，中國方面特允許日本方面延期付款，不過必須在兩百年內還清所有欠款。而因此所造成的利息損失，由日本方面承擔，利率按國際通行的中長期貸款計算，也就是年利百分之八，同時，還得考慮到物價上漲因素。這個利率。可是井上次朗好不容易才爭取來的，要知道，那些強國貸款給弱小國家的時候，因為擔心其償還能力，利息一般是百分之十以上。當然，抵押品是一定要的，爭論了老半天之後，井上次朗同意了中國方面提出來的用國家稅收做為抵押品的建議。
條約規定，中國方面協助德川幕府攻打日本，並恢復德川幕府在日本的合法地位，所需軍費，由日本政府承擔。日本政府須為此付給共和軍一定的勞務費，數額為一億中元。
條約規定，恢復德川幕府後，中國方面有權在九州、四國、本州三島上各挑選兩塊面積約一百平方公里的地方設立租界，租期為一百九十九年，每年租界費用為一百萬中元，從日本的賠償金額中摳除。租期到期後，中國方面有權優先與日本方面續約。
條約規定，中國方面有權在其租界內各部署不超過三千人的部隊，有權在租界內建設機場、軍事基地等，租界內的立法、司法和行政權力屬於中華共和國政府，在任何情況下，日本政府都不得干涉。所需軍費，由中國政府承擔。
條約規定，中國方面有權在江戶（東京）、京都、神戶、大阪四個大城市部署一定數量的軍隊，以幫助日本政府防禦外敵入侵，穩定國內形勢。駐軍數量平時不得超過三千，戰時可根據具體情況自行增減。所需軍費，由日本政府承擔。
條約規定，中國人在日本境內有法律豁免權，中國商人在日本境內享受與日本商人相同的優惠政策，如中國人在日本境內犯罪，須交由中國方面進行審判，日本方面不得干涉。
條約規定，由日本方面出一千六百萬中元贖金，贖回被共和軍俘虜的八萬多士兵。
條約規定，中日進行全面的合作，包括軍事、經濟和政治方面的合作，如有一方與他國發生戰鬥，另一方須從軍事和政治方面全力支援。
林林總總，不一一列表了。可以說，這是一份徹頭徹尾的賣國條約，這份條約的原本，就是列強、包括他們日本人與清庭所籤的那幾百份條約，只不過是加強版的而已。這份條約的簽訂，意味著日本開始步入半殖民地半封建社會。隨後，正是因為這份條約，使得日本在這條道路上越陷越深，終致陷入不可自撥的程度。
從條約上看，中國幾乎是全方位地控制了日本。軍事方面。按照條約規定，中國平時可以在日本駐軍達三萬之
