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第二天；陳毅、鄧小平回電：“本作戰我們當負責指揮；惟因通訊工具太弱；故請軍委對粟譚方面多直接指揮。”
至此；“小淮海”的戰役構想開始向“大淮海”的作戰意圖推進。
解放戰爭（Ⅱ）字數：3221 字號：大 中 小 十一月二日；東北野戰軍攻佔瀋陽。
全國的戰爭局勢頓時大為改變。
經過濟南戰役和遼瀋戰役；國民黨軍損失兵力合計八十三個師；共約一百萬人；這一數字佔當時國民黨軍總兵力的一半。經過補充之後；國民黨軍總兵力在二百九十萬左右；其中正規軍兵力由一百九十八萬降至一百五十六萬。與此同時；共產黨領導的軍隊已經迅速增長到三百一十四萬人。這是一個微妙的時刻：戰爭進行到一九四八年十一月；共產黨領導的軍隊總兵力第一次超過國民黨軍；超過的數量是二十萬。更主要的是；共產黨人控制的國土面積大大增加；特別是東北和華東兩大解放區；總面積已經達到一百六十六萬多平方公里；人口約八千七百零八萬；擁有縣以上城市二百六十三座；其中有十座省城、一個特別市（哈爾濱）和三個出海口城市（安東、煙臺、威海衛）。濟南的工業基礎和山東的便利交通；使之成為重要的戰爭後方基地。東北地區更是資源豐富、工業發達。一九四八年東北、華北和山東地區普遍豐收；即使在貧瘠的陝甘寧地區作物收成也達到八成以上；晉綏地區更是出現了十年以來最大的豐收——共產黨領導的軍隊已經沒有後顧之憂。
四日；華東野戰軍代司令員兼代政治委員粟裕、副政治委員譚震林、參謀長陳士榘和副參謀長張震；聯名釋出了《華東野戰軍淮海戰役攻擊命令》；命令明確的戰役發起時間為：一九四八年十一月八日。
就在華東野戰軍釋出攻擊命令的這天；國民黨軍參謀總長顧祝同到達徐州。
東北戰場上的徹底失敗；為國民黨軍的北方防禦體系帶來了一系列嚴重的後果；誰都明白；如若再失中原；等於江山已失一半。
顧祝同帶來的作戰方案；與蔣介石的戰略意圖有相當的差距。
顧祝同認為；徐州必須死守。
杜聿明說：“古今中外的戰史中還找不到這樣一種集中會戰的戰略先例。”
杜聿明第一次看見由蔣介石主持擬定的“徐蚌會戰計劃”；是十一月三日；那時他還在東北的葫蘆島指揮錦西的國民黨軍撤退。上午；國防部第三廳副廳長許朗軒奉蔣介石之命從南京專程飛來；給杜聿明送來了一份會戰計劃和一封寫有“如果吾弟同意這一案；請即到蚌埠指揮”的親筆信。杜聿明基本上同意蔣介石的計劃；即“將主力集中在蚌埠附近與共產黨軍隊決戰”。但他認為“各兵團任務行動必須明確規定”；而目前的會戰計劃“過於籠統”；徐州戰場上的部隊同時南撤；“行動必須迅速；否則有被共產黨軍隊發現；然後各個擊破的危險”。至於他本人；“須待葫蘆島部隊撤離完畢後”；才能再去蚌埠。所以；建議由劉峙總司令指揮實施這一計劃。許朗軒臨走時；杜聿明對再次對他強調；徐州的行動必須迅速；否則幾個兵團都“有被共產黨軍隊牽制無法撤退的可能”。杜聿明後來說：“以當時的情況；徐蚌會戰的準備工作重於葫蘆島的撤退；我應該馬上到蚌埠去；可是我怕背放棄徐州之罪名；所以就想借指揮葫蘆島部隊的撤退；來推卸放棄徐州之責。預計在葫蘆島守軍撤退完畢時；徐州附近的部隊亦可撤退到淮河附近了；然後我再到蚌埠去指揮。”
從杜聿明的敘述中可以判斷；蔣介石的計劃是：國民黨軍從徐州全面撤退；退守到淮河南岸一線；憑藉河川構築防禦體系；“待共產黨軍隊攻擊頓挫時；機動轉移攻勢以便尋機擊破”。——“濟南解放後；在淮海方面；蔣介石決心放棄徐州；堅守淮河；他的著眼是徐州乃四戰之地；易攻難守；後防聯絡線過長；兵員糧彈補充困難＇據徐州第一補給區劉永焜司令說徐州糧食儲備只有二十一天＇；且蔣介石一生唯心迷信；四面楚歌垓下被困的歷史故事就是發生在徐州（古彭城）附近地區；這更使他有所避忌。蔣介石的總企圖是：退守淮河確保南京外圍；企圖在淮河附近地區挫敗共產黨軍隊主力；來爭取第二線戰略配置的時間。”
從軍事態勢上看；全面退守淮河的戰略；是符合當時戰場實際的。在無險可守的中原地帶；國民黨幾十萬大軍僅僅龜縮在幾個大據點內和主要鐵路線兩側；而徐州至長江北岸尚有相當的距離；相對於長江以南面積廣闊的國民黨控制區來講；徐州此時的態勢幾近孤懸。如果以徐州為中心進行死
