治世之能臣,亂世之梟雄:袁世凱傳

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總之，前奉大總統命令，業已鄭重宣告，務使我莊嚴神聖之國會，不再為助長內亂者所挾持，以期鞏固真正之共和，宣達真正之民意等因。各議員果能深體此意，懷疑之點，當然釋然。除函答參議院議長外，相應函請貴議長轉達貴院現有各議員查照可也。

第十一章　洪憲帝制之時期

第一節帝制之先聲

初袁世凱與國會不睦，於民國二年十月二十六日，派李經羲、張國淦等組織中央政治會議。此執行國會之御用機關成立，袁氏乃隨心所欲。而仰承袁意之各省軍民長官，覆電陳所謂“救國大計”，請袁氏解散殘餘之議員。三年一月十日，由政治會議議復，認各省長官所請理由正當。於是袁世凱即以命令宣佈停止兩院現有議員，國會遂完全解散。

二月三日，又停辦各地方自治會，其令曰：

地方自治，所以輔佐官治，振興公益。東西各國，市政愈昌明者，則其地方亦愈蕃滋。吾國古來，鄉遂州黨之制，嗇夫鄉老之稱，聿啟良規，允臻上理。要皆辨等位以進行，決非離官制而獨立，為社會謀康寧，決非私人攘權利。乃近來迭據甘肅、山東、山西、湖北、河南、直隸、安徽等省民政長電呈，僉以各屬自治會，良莠不齊，平時把持財政，抵抗稅捐，干預詞訟，妨礙行政，請取消改組等語，業經先後照準在案。茲又續據熱河都統薑桂題電稱：承德縣頭溝鄉議事會私設法庭，非刑考訊。湖南都督湯薌銘電稱：湘省各級自治機關密佈，黨徒暗中勾結，當亂黨叛變，各會職員跳蕩濤張，或託偽命，自任中堅；且平時弁髦法令，魚肉鄉民，無所不至，請即行解散，以清亂源。山東民政長田文烈等電稱：棲霞縣鄉民因上下兩級自治會平日私受訴訟，濫用刑罰，集怨釀變，聚眾圍城，業已派隊彈壓。吉林民政長齊耀琳呈稱：長春縣議事會，議長議決不按法定人數，違反省行政長官命令，把持稅務，非法苛捐，冒支兼薪，並對於外交重事，公然侮辱。貴州民政長戴戡電稱：黔省自治機關由多數暴民專制，動稱民權，不知國法，非廓清更始，庶政終無清肅之時。浙江民政長屈映光電稱：浙省自治會侵權違法，屢形自擾，請停止進行，另訂辦法，各等情。

本大總統深惟致治之道，貴在無擾，革命以來，吾民兩丁困厄，滿目瘡痍，每一念及，怒焉如搗。似此藐法亂紀之各自治機關，若再聽其盤踞把持，滋為厲價，吏治何由而飭，民生何由得安？著各省民政長通令各屬，將各地方現設之各級自治會，立予停辦！所有各該會經管財產、文牘及另設事務、捐務公所等項，由各該知事接收保管。會員中如有侵蝕公款公物者，應徹底清查，按律懲辦。其從前由各該會擅行苛派之瑣細雜捐，諸凡不正當之收入，並著各該知事詳細晰查報內務部，酌量核定。至於自治不良，固由流品濫雜，亦由從前立法未善，級數太繁，區域太廣，有以致之。著內務部迅將自治制度重新釐訂，務以養成自治人才，鞏固市政基礎為根本之救治，庶符選賢舉能之古旨，漸進民治大同之盛軌。其自治制未頒定以前，各該地方官尤宜慎選公正士紳，委任助理。自治會員中，亦不乏賢達宿望，並宜虛衷延訪，勤求民隱，不得誤會操切，致違本大總統懲除豪暴，保佑善良之本意！

二月四日，又交政治會議議決解散省議會案，其令曰：

據各省都督民政長電稱：各省議會成立，瞬及一年，於應議政事，不審事機之得失，不究義理之是非，不權利害之重輕，不顧公家之成敗，惟知懷挾私意，壹以黨見為前提。甚且為湖口肇亂之際，創省會聯合之名，以滬上為中心，作南風之導火，轉相聯絡，胥動浮言，事實彰明，無可為諱。有識者潔身遠去，謹厚者緘默相安。議論紛紜，物情駭詫。而一省之政治，半破壞於冥冥之中。推求其故，蓋緣選舉之初，國民黨勢力實佔優勝，他黨與之角逐，一變而演成黨派之競爭。於是博取選民資格者，遂皆出於黨人，而不由於民選。雖其中富於學知，能持大體者固不乏人，而以擴張黨勢，攘奪權利為宗旨，百計運動而成者，則比比皆是。根本既誤，結果不良。現自國民黨議員奉令取消以來，去者得避害馬敗群之謗，留者仍蒙薰蕕同器之嫌，議會之聲譽一虧，萬眾之信仰全失！微論缺額省分，當選遞補，調查備極繁難；即令本年常會期間，議席均能足額，而推測人民心理，利國福民之希冀，全墮空虛。一般輿論，僉謂地方議會，非根本解決，收效無期，與其敷衍目前，不如暫行解散。所有各省省議會議員，似應一律停止職務；一面迅將組織方法，詳為釐定，以便另行召集。請將所陳各節，發交政治委員會議決等語。該都督等所