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藏傳佛教即是蒙古人的選擇，也是清政府有意推行的一個結果，後果很理想，在清一代沒有費力修過長城。而清政府管理蒙古人的另一個手段是分散權力和實力。具體就是在草原上實行扎薩克制度，札薩克是官名，蒙古語“執政官”的意思，由朝廷冊封，有爵位，一般可以世襲，稱為“王爺”。本來外蒙古這塊地方是喀爾喀蒙古的領地，後來自然演化分成了三大汗部，札薩克圖汗部，土謝圖汗部和車臣汗部。
清政府實行扎薩克制度後，大肆分封蒙古貴族，把蒙古地方劃分成了若干旗，每旗置札薩克一人，以蒙古貴族王、貝勒、貝子、公、臺吉、塔布囊充任。雖然在札薩克的封地內，按照蒙古人傳統，山川、河流、山林、牧地、田產均歸扎薩克所有，且不向政府擔負任何徭役、稅賦。人民統歸其管轄並交納賦稅，承擔徭役，而且札薩克對他們有生殺予奪之權。可以說扎薩克依然是草原上的掌權人，但是當強大的蒙古分成了數以百計的部分後，已經失去了跟中央政府一決高下的條件了。
以土謝圖汗部為例，本來她東與車臣汗部為鄰，西與賽音諾顏部為鄰，西北至唐努烏梁海，南至戈壁與茂明安、蘇尼特、四子部落等旗為鄰，北至楚庫河與俄羅斯接壤，是蒙古最強大的汗部之一，可現在已經分裂成了至少四五十個旗了。
趙書禮此次的目標正是土謝圖汗部，因為這裡距離庫倫最近。
第五節 治蒙（2）
土謝圖汗部分成了大大小小几十個旗，每個旗都有一個王爺，但是因為距離庫倫最近，當活佛早飯的時候，他們大都跟土謝圖汗王爺去了庫倫做官了，現在大部分被徐樹錚軟禁了。
因此當趙書禮好容易趕到土謝圖汗旗駐地後，根本沒有見到王爺，接待他的是王爺家的管家。
管家叫做脫骨兒，還有漢命，叫做韓相，他懂漢語。
“韓相，我說的你都聽明白了沒有？”
在王爺的蒙古包中，趙書禮面色平靜聲音中帶有壓迫語氣問道。其實他內心是很緊張的，這是他到的第一個蒙古旗，也是最大的旗之一，這裡能否成功關係到以後。
“可是，可是這裡是王爺的土地，我怎麼敢私自分給那些卑賤的阿拉特呢。”
阿拉特是蒙古牧民的稱謂，就是那些一窮二白窮的叮噹響的牧民，他們沒有牲畜沒有牧場，完全靠給王爺幹活為生，基本上介於奴隸和平民之間的階層。而這個階層在蒙古草原上數目龐大，因此成了趙書禮要拉攏的物件。而趙書禮的方法很簡單，就是把王爺的牧場分給他們，並且不用交稅。
趙書禮勸說道：“誰說是你分的了，明明是我要你幫忙分的嗎，出了事情自然有我兜著，你怕什麼。”
他非常不希望動用武力，這是第一個旗，如果這裡發生了武裝衝突，以後恐怕就沒有寧日了。
脫骨兒還是推脫：“可是王爺走的時候，可是把這裡都交給我了，如果在我手裡丟了土地，王爺回來要扒了我的皮的。”
趙書禮冷哼一聲：“王爺要扒皮，我就不要命了。”說完啪一聲，摔出一把手槍，放在坐下的氈毯上。
脫骨兒哆嗦了一下，忙跪下來，口稱饒命。
趙書禮又安慰道：“你別怕，你們王爺怕是回不來了。我說了算，去準備吧，先把牧民招呼起來。”
“回不來了——”脫骨兒了嘀咕了幾遍，還沒有動身，但是又聽到趙書禮一聲冷哼，忙給旁邊同樣跪著的一個年輕人說‘快去拿，快去拿名冊’。
很快年輕人拿過來一個匣子，開啟裡面有個花名冊，還有一張羊皮圖。厚厚的花名冊上等級了，土謝圖汗領下的牧民數量，而地圖上標識著土謝圖汗的領地大小，山川河流。
脫骨兒站起來手捧著花名冊和地圖給趙書禮解釋著。
“我們土謝圖汗王爺一共有三萬戶八萬領民，有土地草場八千多萬畝，還有山林河流等。”
聽著脫骨兒介紹完全後，趙書禮點頭道：“看來你們王爺很有錢嗎。好了，八萬領民平分了吧。”
脫骨兒口中說是，可是眼睛卻亂轉。
趙書禮知道他恐怕是有什麼話說，便問道：“你還有什麼問題嗎。”
脫骨兒道：“是這樣的，平分下來，每人會分得八百畝，不知道女人也要分嗎。還有——”
“還有什麼？”
“還有，小人是不是也能分一份。”
“女人也要吃飯嗎，自然得分一份，現在共和了，人人平等了。至於你當然也能分一份了
