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麻。糧田和雜田按土塙肥瘠定為上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大豐、豐、平、歉、災五級。土地每人滿十六歲時授一次，允許買賣。
賦稅以田地為基礎，大豐滿徵、豐徵九成、平徵八成、歉徵五成，災年則免賦稅，再按土地等級每年每十畝糧田納糧若干；雜田每十畝納絹（或綾、絁）若干，綿若干。
再行市易關稅制，全縣統一關稅，按不同的商品在交易的時候一次性徵收不等的交易稅，其餘時候可自由在新城境內通行，不必再納稅賦。而鹽、鐵、銅實行官府專管買賣。
設立工匠場，按分冶煉場、鑄造場、鍛造場、工械場、木工場等若干，按專長分工匠於各場，按技藝高低分工匠有一至十級，按等級每月領糧絹月薪，再統計每月加工製作多少工件再領津貼。更設豐厚獎金數等，獎勵發明創新和功績卓著的工匠。
在官制上，司馬遹將治下分太子府、縣、鄉三級，設長史、縣令、鄉正三級行政官員，掌地方治理，主要工作是勸農賑貧，討猾除奸，修路整渠，興養立教等行政事務。
設都尉、縣尉掌握太子府、縣兩級軍事官員，掌握當地民兵的日常訓練及管理，協助靖理地方治安以及協助從民兵中招募地方守備軍隊。
設十二名提刑巡視官，掌依律斷事、振揚風紀、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接訟斷案、監察巡防等司法工作。
而官員不另授田地，只按品級每月發糧、絹以為俸祿。
在教育方面，準備設府學、縣學、鄉學，凡百姓家中六歲小兒都可免費入鄉學，十二歲可考入縣學，十六歲可考入府學，滿十八歲之後可參加大考，入讀高學。按照司馬遹的設想，只有從高學中出來的人才可以入文官職，開始做官。
司馬遹在新城將士官營改設為武備預備學堂，招收鄉學讀完者或軍功者子弟或軍中陣亡遺孤，十六歲合格者或入軍中任見習士官，或考入由教導營改設的武備學堂，就讀四年後入軍中任軍官。
不過在這之前，司馬遹首先進行的是軍制改革，因為他知道軍隊是他所有權力的基礎，所以還在醞釀新政的時候軍改就開始了。
軍改最主要的是以東宮三率為基礎，以士官營和教導營出來計程車官和軍官為骨幹，將原東宮護衛精銳、祖、司馬、許三族青壯共計一萬五千人混編在一起，先訓練一段時間，再擇優共編為一個軍，並擇其精銳六千編為左右親衛營，以為太子親軍。
軍的架構也做了調整，還是以十人為一什，三什為一隊，三隊加旗手、號手計百餘人為一屯，三屯三百餘人為一營，三營連旗衛隊等計千餘人為一都，三都加一隊陌刀手隊等為一廂，左右兩廂六千人為一軍。各級主官依次為什長、隊正、屯長、營正、都尉、校尉和中郎將。而每隊依例開始設書記官，掌軍法、軍功記錄和士氣軍心。
如此算下來，還餘下三千餘人，全部被打發到地方守備部隊充當預備役去了。
地方守備部隊的編制，司馬遹基本上是按照唐朝的府兵制來做的。暫時設三個折衝府，置三名折衝校尉統領。每府下轄一千名由各地民兵選拔而來的府兵，編制如都，下面的編制跟正規廂軍一樣。折衝府和廂軍一樣直接受太子府管轄，地方無權排程。
接著，司馬遹任命祖逖擔任第一軍統領，駐新城，司馬雅、許超分別擔任司馬遹親衛營的統領，駐守皇莊軍營。
地方實行府兵和民兵制後，各地各戶青壯每年在農閒的時候必須參加一段時間的民兵訓練，自備武器。而民兵中優秀者按照比例被選拔出來，成為府兵。折衝府一般都是駐紮在郡城附近，一般都是服役五年，服役期間沒有月餉，自備兵器，由朝廷供給日常糧食，但是在其服役期間對他的家裡是免除一切賦稅的。從府兵退役後，照舊參加每年的民兵，但是一旦有戰事，折府奉令徵集，就必須重新參加府兵。
司馬遹的軍制改革核心就是要讓自己牢牢抓住正規軍和地方軍隊的兵權，為接著進行的“新政制度”打好基礎。所以，在司馬遹握緊槍桿子之後，立即開始施行已經策劃好細節的新政改革了。
時間很快到了元康三年八月間，這數月間司馬遹前所未有的忙。頭兩個月，他一邊制定“新政”制度，一邊訓練整編後的新軍。在新政改革大綱出來以後，他和心腹謀士杜錫、江統等人商量了十幾日，將細節修改了又修改，然後開始在新城縣推行。
任何新政都會遇到阻力和反對，這個是司馬遹等人所預料到的。這股阻力也正如他們所預料的一樣，主要來自各世家大族
