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內廠一開，柳彪作為楊凌親信，那權柄勢力豈是現在一個小小把總比得？就是升到參將也遠遠不及。所以一聽楊凌已準備開設西廠，柳彪不禁喜上眉梢，他躍躍欲試地道：“大人，您準備怎麼辦，儘管吩咐下來，卑職一些定聽命從事。”
楊凌擺擺手道：“不急，坐下說話，我昨夜在宮中細細考慮了一番，有了些主意，今天已請得了皇上首肯。咱們組建西廠，最缺什麼？缺地盤、缺人、缺錢，什麼都缺，可是建立內廠，外廷是不會拔銀子給我們的，皇上內庫現在也是空空如野，咱只能另能辦法。”
“我已徵得皇上同意，將左哨營五千人馬，全部併入內廠，這樣一來，現有的軍餉、士兵、營盤，就順理成章收歸咱們所有了，只是神機營原來的營地距離京城還是太遠，我決定遷來此地，就定在西直門外。”
柳彪摩拳擦掌地道：“好，軍中健卒善戰，遠勝於臨時招募的人，一下子擁有五千番子，我們就可以與兩廠一衛一較長短了。”
楊凌失笑道：“什麼善戰？你想要打仗麼？內廠就算是廠衛的眼中釘，這爭鬥也是舉不到？？的，他們只敢搞搞小動作，背後使陰招下絆子，難道敢當面大打出手？我們可不要主動挑起事端授人口實。”
柳彪忙唯唯諾諾地應了，楊凌蹙眉道：“廠衛的責任都是巡查緝捕，我考慮過，錦衣衛主要是依靠散佈各地的密探和官方驛站的驛卒們蒐集情報。面東廠的番子組成部分十分複雜，其中很多是吸納的江湖好漢，因此常利用地方幫派、城狐社鼠來打控訊息。西廠勢力現在主要還只在京師一帶，由於東廠和錦衣衛的壓制毫無建樹，如果我們不能突出奇兵，就算內廠建成，也不過和西廠一樣下場，你有什麼好辦法？”
柳彪聽了皺起眉頭，沉吟半晌也想不出主意：要招納人手當然不難，難在必須得有錢，否則收買人手、傳遞情報這些事哪個也休想成功，西廠遲遲不能將勢力觸角延伸出去，不是權柄不如東廠，就是因為限固於資金不足，如今內廠比西廠還要寒酸，能有什麼辦法？
楊凌見他遲疑半晌說不出辦法，便道：“我倒是想了一個法子，只是……本官對於市井瞭解有限，這法子是否可行還未得知。”
柳彪道：“大人且說來聽聽，卑職知無不言。”
楊凌緩緩道：“我這個法子，可以集蒐集情報、籌措資金、傳遞訊息於一體，而且……我已徵得皇上同意，允許我們去做，只是實實不知效果如何。”
柳彪聽心癢難搔，又不敢催促，只好耐著性子聽著。楊凌說道：“本官在驛丞署待過些日子，知道官方驛署不代理民間事務，所以全國各地都有經營車馬行的，運輸客人、商貨，這些車馬行限於醬、人力和地域，規模都不算大，因此易於控制，但是也因此作用有限。”
“情報傳遞，最要緊便是速度，這些車馬行怎麼及得車驛的快速？面靠他們，能蒐集的情報也有限，可是目前要建內廠，似乎……也只有靠他們做耳報神，才能勉強起到類似錦衣衛外圍驛署的功能。”
“大明百姓要行走四方處處都要路引、路條，而且地方上瞞著朝廷巧立名目的各種苛稅也多。我們沒錢，但是我們有權，如果和這些車馬行合作，他們出錢出物，我們出人，各處關卡一定不敢刁難，也不敢多收各種雜稅。”
“而且越是在天子腳下，越是打聽不到什麼訊息，靠這些車馬行，觸角伸及地方，總比象西廠那樣困守京城做聾子、瞎子要強，而且還可以給東廠錦衣衛一個假象，就是我們不敢在京城與虎謀皮，減少他們的（戒心）。只是……不知實行起來是否有難度。那些車馬行肯與我們合作麼？”
柳彪一拍大腿道：”可行！絕對可行！大人，那引起開車馬行的大多是些在地方上有些勢力的人物，但是背景又夠強，為了營生他們在白道上要花銀子疏通，黑道上同樣要花銀子買平安，處處陪著小心笑臉，沿途還要受人刁難。如果有我們的人往車上一坐，打著內廠旗號以公幹名義行走四方，於他們大有益處，他們豈會不答應？只是……恐怕他們會擔心我們吞併他們，不敢與我們合作。”
楊凌放心笑道：“這個倒容易，一開始不要以內廠的名義出關，免得客大壓主，嚇壞了他們，只說是內廠的人想賺些好處，與他們彼此互利便是了，再與他們簽定契約，就可以讓他們放下心來。為了穩妥起見，一開始咱們只做一路，這樣風聲小些，待他們嚐了甜頭，不必我們去找，聽到訊息的各路車馬行、船行就會主動找上門來要求合作。”
柳彪聽了也欣然點頭。楊凌目前可用的
