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第345號大陸指令》等，已經明確規定把航空作戰放到了戰略地位。
對於今天的人們來說，戰略轟炸已經是一個耳熟能詳的名詞。“戰略轟炸機”、“戰略導彈”等也是當今世界上最具威懾力的武器，是一個國家硬實力的最具代表的。這一點大概現在人是盡人皆知，中國如果不是有戰略核導彈，不知被欺負成啥子樣了。令人遺憾的是，至今尚無戰略轟炸機？
從理論上來說，所謂的戰略轟炸：
是集中使用大規模的空中攻擊力量，對敵國之政治、軍事、工業和交通運輸線等實施“無區別的”大規模連續轟炸。摧毀敵國指導和支援其戰爭進行的政治中樞和工業、交通能力，並造成大量的和平居民傷亡，從而使敵國在物質與精神兩方面喪失持續戰爭的基礎，最終贏得戰爭的勝利。這就是戰略轟炸也被稱其為政略轟炸的原因。
前面我們已經提到小日本人擔任對中國戰時陪都重慶之前的第一階段的轟炸主力主要是來自山西運城的日本陸軍航空兵團。結果小鬼子陸軍航空兵跑到重慶扔了幾回炸彈，就被周大少團長直接把山西運城日軍野戰機場給端了。
自然重慶城38年年中也是清淨了，而到了1938年底，小日本全力進行侵華戰爭，其龐大的海軍與英美等相安無事，因此日本海軍航空兵部隊也就承擔了第二階段的戰略轟炸任務，成為了轟炸重慶的主力。
小鬼子將大量的海軍航空兵力投入對重慶的戰略轟炸中，有許多的日本海軍航空兵所謂之“精英”，如井上成美、山口多聞、大西瀧治郎（那個臭名昭著的神風特攻創導者）等，正是在這個時候調入中國戰場上的，後來太平洋戰爭爆發後，他們又紛紛回到海上。這些雙手沾滿中國人民鮮血的劊子手，後大多殞命在茫茫大海上了。
可以說，人類歷史上第一次擔負了重大戰略使命的“戰略空軍”部隊實際上小日本人已經在38年底建立起來了。小日本人從此進行了人類歷史上的第一次嘗試：
單獨集中使用大規模航空兵對敵國實行戰略性空中攻擊。儘管從形式上來說，這個時候的小日本的航空部隊仍然分別配屬於其陸軍和海軍，但實際上小日本人這時在世界上也算是建立起了一支單獨的“空軍”。
1938年入冬，中蘇聯合空軍經半年的作戰，特別是在武漢會戰的巨大消耗，數量上完全處於絕對的劣勢，與小鬼子飛機的數量之比為1：6，小鬼子基本上掌握了制空權。
中國空軍的戰鬥序列，在南嶽軍事會議後，根據形勢，也被重新劃分為五路，分駐重慶、成都、柳州、昆明、蘭州。
其中，只剩下幾架的轟炸機撤至成都、宜賓等休整；
殲擊機按大隊分駐重慶、成都、梁山（重慶附近）和柳州、昆明、柳州等地。
四川重慶、成都及遂寧、南充、達縣等地，至38年底，也改建、擴建、新建了十餘個機場供戰爭之需。周大少團長的江南新機場也被徵用，改為軍用機場。（位於現在重慶的李子壩一帶）
1938年12月20日，小日本華中派遣軍司令官畑俊六大將和海軍中國艦隊司令及川古志郎中將共同簽發開始對華的“航空作戰”命令。
六天之後，集結在武漢W基地的日本海軍航空兵大量重型、中型九六式轟炸機對中國大後方的重慶開始了第一次“戰略大轟炸”。（戰後日本軍史的記錄）
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