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在雲南漫長的國境線上,無天然屏障,邊界線大多穿村落、過田地。除了大大小小的國門外,進出國境的便道不計其數。當地的邊民經常就走這些習慣性通道跨境往來。特殊的地理位置使得境外的賭場開在靠近中國邊界的地方,一些賭場離國界只有十幾米,賭客們瞅準機會就從小道跑過去,邊境管理的難度極大。

1993年,雲南省邊境地區境外一側出現了第一家賭場,並逐步發展到禁賭專項行動前的數十家。

據知情人士透露,這些賭場的投資者、經營者為境外人員,也有中國內地公民,有些中國公民在境外開設賭場後加入了外國國籍。賭場的工作人員90%是中國公民,參賭人員則大多來自四川、廣東、浙江、福建等省份。其中有商人,也有官員。

出境賭博最大的問題是造成了大量的資金外流。而每年透過賭場外流的資金究竟有多少,該人士表示,這筆資金應以數億元計算。

雲南省公安廳有關方面負責人在接受記者採訪時說,中方曾多次對邊境地區的賭場進行整頓,2003年中國警方就對邊境地區開展了名為“利劍行動”的治安整頓,取得了很大的成效。但是,由於種種原因,此次專項行動開展之前,又出現了嚴重的反彈。

雲南作為全國禁賭專項行動的試點省份,又於去年11月15日開始了更大規模的禁賭行動。德宏州公安局破獲的境外“猜字花”賭博犯罪團伙案便是此次禁賭行動中的一個重大戰果。

“猜字花”在德宏百姓中俗稱“替”,這種賭博活動由莊家出字面謎語,透過選擇36種動物中的一種來做謎底參與競猜,最大投注限額9000元,賠率為1比27,最高可獲得206600元的獎金。因其玩法簡單,地下銷售網路眾多,吸引了大量群眾參與,在德宏州迅速形成蔓延趨勢,在境外從事這類賭博經營的莊家就有4家。

禁賭行動開始後,德宏州警方透過調查發現,境外一個莊家“賀亂”做得最早、最大,很有影響力。警方據此查實“賀亂”“替”莊設在境外,其老闆為旺信(女,33歲,境外人員)。2004年11月18日,警方獲悉旺信入境在瑞麗市,迅速派人將其抓獲。

經過審訊旺信和外圍調查取證,警方初步掌握其銷售“猜字花”涉及境內52個代理窩點的情況。2005年1月12日凌晨,抓捕行動小組緊急出動,一舉將8名犯罪嫌疑人抓獲。

據犯罪嫌疑人交代,其賣“替”採取“樹枝”狀的銷售方式進行銷售,一個賣“替”人員名下有多個賣“替”點;送當日銷售情況和賭資的人員都有身份證影印件押在莊家,並與其真實身份相對應的都有一個化名,在進行兌獎時莊家只認押有身份證影印件的人員,為了防止銷售人員私下黑吃賭資,莊家還制定了罰款、通報、開除等制度;“賀亂”家給每位為其銷售的人員15%的提成,銷售人員給他們自己所設的銷售點7。5%至10%不等的提成;由旺信及其丈夫負責經營“賀亂”替莊,旺信主要負責收錢做賬,其丈夫及其兄弟負責傳送謎語和公開謎底。據統計,交到“賀亂”家的買“替”賭資已超過800餘萬元人民幣。

另據旺信交代,她家所設“替”莊每天能有2萬元進賬,一年將近有700多萬元人民幣的收入。從1999年以來,“賀亂”家的收入達3000多萬元人民幣。

據辦案人員講,自從旺信被拘留以後,“賀亂”家已停止營業,以前參與賣“替”的部分營銷人員也銷聲匿跡。曾經在瑞麗一帶盛行的“猜字花”得到了有效控制。

禁賭行動開始之初,雲南省公安部門就釋出通告,要求在境外涉賭、參賭的中國公民回國自首。同時,禁止外籍賭場老闆入境,通緝抓捕中國籍賭場老闆,取締境外賭場在境內設立的地下聯絡點、接待站。

為了切斷境外賭場生存的境內條件,雲南省協調相關職能部門,齊抓共管,開展綜合治理,嚴厲打擊境外賭場及其代理人在我境內設立辦事機構,招徠我公民出境參賭的違法犯罪行為,並進一步加強了邊境地區管理工作,加大邊境線的巡邏力度,嚴格出入境證件管理,切斷我公民出境參賭的渠道。同時,雲南省政府透過開展雙邊會晤,闡明瞭中方禁賭的堅決態度,取得外方的理解和配合。

一系列強有力的打擊行動使境外賭場生機頓失,目前雲南邊境地區境外82家賭場已有81家被迫關閉,尚在經營

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