普京:克里姆林宮四年時光

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龐大、不靈活、低效的國家機關所拖累。”全國公民的大多數不滿，都是針對行政上肆意妄為的做法。問題不在於官員的數量，而在於他們工作得太差，不懂得管理科學。提高國家機關的工作效率這一題目是總統國情諮文中的重點。口號式的大話、空話總統沒有說，他倡議政府進行國家行政的現代化，刪除一切多餘的職能。普京一改去年那種含蓄的說法，而是直接說出貪汙、受賄——這既阻礙公民社會的發展，也妨礙文明的企業經營環境的形成。

在國情諮文中，犯罪現象與司法——法律系統的改革也佔有不小篇幅。在國情諮文的這一部分，普京提到極端主義的危險，還有那些“在法西斯與民族主義的口號與旗幟下屠殺殘害人們”的暴行。普京對聯邦政權與地方政府已經建立起來的關係表示滿意，儘管這方面的工作還沒有結束。普京只有幾句話涉及車臣局勢。他說，衝突的軍事階段已經結束，現在車臣正在重返俄羅斯的政治——法律空間與經濟空間。大家仔細聆聽了國情諮文中關於發展地方自治和發展中小企業的那一部分。其中談到，應當用責任和風險的保險系統來替代低效的行政監督，對小企業應當實行“暫停”檢查，比如在經營的最初三年。

普京對國有資產在國有企業狀態和公共住房建設領域的狀況進行了嚴肅批評。這個領域的改革是必須的、不可避免的，其主要目標是，在降低價格的同時提高服務質量。而且在這個領域應當引入競爭機制，合理信貸，對節電、節能給予新的鼓勵，刺激地方財政的發展。普京就俄羅斯加入世界貿易組織發表了自己的看法。總統說：“世貿組織不都是好處，也不都是壞處，也不是對良好表現的獎賞。世貿組織是一個工具。誰能將它利用好，誰就能變得更加強大。誰不會、也不想利用它，不想學習如何利用它，甘願坐等制裁性的配額與關稅壁壘，誰就只有死路一條。在戰略上只能是死路一條。”

生活與經濟領域的許多方面在總統的國情諮文中都很少提及。普京幾乎對軍隊與軍事改革、教育與醫療、俄羅斯的對外政策等問題隻字未提。他只是簡要提及要發展同美國的對話，對俄羅斯與北約組織的關係要有質的改變，也談到俄羅斯“在歐洲方向”的工作和“與獨聯體國家的工作”。

這一國情諮文並非清單，也不是一年或五年期的無所不包的計劃。總的任務很清楚，俄羅斯應當成為富有強大的國家，在各方面符合世界最先進的榜樣，而且它自己將要創造這些的榜樣。“我們應當把俄羅斯變成繁榮、富強的國家。讓人們在這裡生活得舒適而安全，能夠自由地勞動，沒有限制、沒有恐懼地為自己和自己的孩子們創造收入。要讓人們願意來俄羅斯，而不是離開俄羅斯。在這裡養育自己的子女，建設自己的家。”普京以此結束了自己的諮文。

總統致聯邦會議的諮文無論在俄羅斯，還是在國外，都沒能引起“活躍的反響”。《訊息報》說，這是“普京的枯燥總結”。《蘇維埃俄羅斯報》稱之為“官僚式的諮文”。《世紀報》說：“在普京的諮文中，每個人都聽到了想聽到的話。”《新聞時報》說：“這是一種最無詩意的檔案，可不知為什麼，這種體裁迄今為止還被當成最具詩意的東西。2002年的國情諮文中沒有詩意的內政風景，沒有關鍵性的思想，沒有給人留下印象，沒有貫穿全文的線索。國情諮文好就好在這裡。”

俄羅斯社會對俄羅斯聯邦總統普京向俄羅斯聯邦會議所做的第4次國情諮文給予了更多的關注。這次諮文是普京2003年5月16日在克里姆林宮宣讀的。普京這一次發言更加情緒化。他的發言也六次被掌聲打斷。顯然，這是一份內容豐富而又富有深意的檔案，從內容到形式，都是普京的總結性諮文。一方面，弗拉基米爾·普京對自己任總統三年半以來所做的工作進行了總結；另一方面，可以將其視為一個獨特的競選綱要。俄羅斯進入新一任選舉的時期，因此普京列舉出幾年之內的一系列具體與原則性的任務。

弗拉基米爾·普京並不掩飾對自己2000～2003年任總統期間所做工作的滿意。他說：“近三年來取得的成績證明，俄羅斯解決了很多問題，其中包括那些不久之前還被認為是無法解決的問題。”國家幾乎在所有方面都前進了。普京尤其提到立法領域的成就、俄羅斯在國際一體化程序中的進步、國家威望的顯著提高以及俄羅斯成為世界上最發達的八個國傢俱樂部的正式成員。普京總統尤其從正面評價了車臣局勢的進展，說那裡“社會蕭條、文化停滯在中世紀的時代已經結束”，並且舉行了自由的選舉。總統為此向車臣人民表示感謝。俄羅斯