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隨著朝廷賑濟錢糧陸續運抵兗州府、青州府各地，玉山鎮的壓力瞬間就減輕了不少，各州縣開始全力賑濟災民，搭建在城外的粥鋪如同雨後春筍一般冒了出來，吸引幾十萬災民分向了各處城池。
同時，江南各州府縣的官吏也在英宗的嚴令下，帶著各地豪強大戶籌集到了大批的錢糧，並且在短短十幾天的時間裡，就將籌集到的錢糧運到了災區，各地災民的衣食逐漸有了著落，便不再逃往外地，甚至一些剛剛背井離鄉的災民開始陸續返回家鄉就食。
如此一來，湧向兗州府、玉山鎮的災民開始陸續減少。到了正統十一年十月，滯留在兗州府各地的災民開始被各州府縣遣散回原籍安置，原本讓各方膽戰心驚的災民大潮逐漸散去，一場大危機也消散於無形之中。
此時，初冬的寒風已經開始呼嘯，兗州府各地都是萬物凋零，眼看著就要進入寒冬了，而玉山鎮卻在這幾個月的時間裡，收攏了十一萬災民！
一時間，玉山鎮、滑口鎮、張秋鎮、安山鎮全部都是人滿為患，背井離鄉、衣不遮體的災民嗷嗷待哺，讓玉山鎮上下所有人的心都懸了起來。
因為玉山鎮的財力畢竟有限，商部和民部賺取的錢糧看似破天一般，可謂是日進斗金，但是面對十一萬一無所有的災民，這些錢糧根本就入不敷出！
寒冬將至，可是此時玉山鎮各處還有相當部分的災民沒有房子居住，只能在各處鄉鎮周邊搭建地窩子，暫時躲避風寒，就連口糧和棉服都是短缺不少！
面對此情此景，劉君韜此時也是心急如焚，雖然現在已經沒有新的災民再湧向玉山鎮了，但是劉君韜所面臨的形勢依舊非常嚴峻。
此時，面對日益變冷的天氣，劉君韜必須在最短的時間內，給十一萬災民籌集到足夠過冬的糧食和棉衣，並且儘快在玉山鎮、滑口鎮、張秋鎮、安山鎮以及各處農莊搭建房屋，供災民居住安家！
這可是一場浩大的工程，不但需要海量的錢糧來支撐，而且還需要巨大的人力來實施。可是，現在的玉山鎮，既沒有取之不竭的錢糧，也沒有足夠使用的人力！
為了安置這十一萬災民，民部和商部的人手都已經用上了，就連軍部也調集了所有能夠調動的人手，分散到了各處，現在已然是沒有多餘的人手了。
劉君韜思來想去之後，忽然想起了後世賑災的一些手段，最後決定化被動為主動，將十一萬災民變成玉山鎮增強實力的動力！
於是，劉君韜和郭永忠商議了一下，對十一萬災民進行清查，所有人全部登記造冊，將眾人的籍貫、年紀、所做營生和特長全部標明。
而且，為了解決災民棉衣不足的問題，劉君韜也不能光靠購買這一個辦法，不但籌集的棉衣數量有限，而且還頗費銀子。
於是，劉君韜便找到郭沐英，讓被服廠立即從災民之中招募壯婦、老人，大舉擴充產量，全力縫製棉衣。
郭沐英也明白事情的重要性，立即帶著被服廠的夥計四處招募人手，一連一個多月都吃住在被服廠，整個人都累瘦了兩圈。
要不是劉君韜聽到訊息，親自趕到被服廠將郭沐英拽回了家，命令其休息三天，估計郭沐英就要累倒了。
之後，劉君韜便下令告知各處：
其一，所有災民的口糧和禦寒衣物實行配給制，優先發放給老弱婦孺。青壯男子只能維持最基本的口糧供給，棉衣是沒有的，想吃飽更是不可能！
其二，將災民中的所有青壯男子整編為伍，分配到商部、民部各處做工，這些災民青壯不發工錢，按照幹活的多少計算工分；
同時，災民青壯也可以申請到玉山鎮各處興建的農莊、居所做勞力，同樣按照幹活的多寡計算工分；
以上兩條出路，壯婦也可以參與進來，不過所計工分按照青壯的八成計算。
每十日為一週期，災民青壯、壯婦可以憑藉積累下的工分換取糧食、棉衣，以及生活用具！
其三，軍部立刻從災民之中選拔青壯，以五千人為數，送進護衛隊營地進行操練，準備練成之後編入玉山鎮護衛隊！
其四，商部和民部立即開始擴張，商鋪、商隊、屯田面積都要大力增加，以此來消耗災民的人力。
當劉君韜的這四條命令發到各處之後，整個玉山鎮再度急速運轉了起來，那十一萬災民如同湍急的水流一般，被商部、民部和軍部分流、引導，快速安置到了各處。
十一萬災民的巨大人力，在短短一個多月的時間轉化成了巨大的動力，讓玉山鎮化身
