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2年農業法》新設計的一種補貼制度,即農民在收穫後的10月份可得到上限為35%的計劃支付,待翌年2月份可再得35%的支付,到12個月的市場運銷結束後結賬。當農產品的實際價格低於政府確定的目標價格時,政府向農民提供反週期補貼。該補貼與市場價格成反向運動,當農產品價格下跌時補貼增加,反之則減少。反週期波動補貼保證了農民的收入水平,也意味著政府為農民分擔了生產風險,刺激農產品出口。《2002年農業法》將大豆、小品種油料作物、花生納入了反週期波動補貼的範圍。
(二)資源保育補貼。根據《2002年農業法》,美國在2002~2007年投資220億美元用於農業資源保育計劃專案,主要包括土地休耕計劃、農田水土保持、溼地保護、草地保育、農田與牧場環境激勵專案等。除此以外,美國聯邦政府還提供自然災害救濟補貼,用於自然災害發生後的非保護農作物災害援助計劃、農作物災害支付計劃、緊急飼料計劃、青飼料援助計劃、牲畜賠償計劃及樹木援助計劃;提供用於生產結構調整的投資補貼,以優惠利息給農民提供短期或長期貸款,並幫助償還貸款有困難的農民。
(三)農產品貿易補貼。根據《2002年農業法》,美國在2002~2007年投資8�75億美元用於提高美國農產品出口的市場機會和拓寬國際市場;每年投資4.78億美元用於援助那些因國外有關農產品實施出口補貼而受到損失的美國出口商;每年對新增生物技術專案投資600萬美元,用於商籤雙邊動植物和轉基因議定書及快速對付非關稅措施對出口造成的影響。此外,美國農業部還向美國出口商免費提供國際農產品綜合資訊服務。除直接的出口補貼外,美國還實施了規避出口補貼的間接出口補貼,即出口信貸,每年提供的額度約為30億美元。依據《2002年農業法》,美國在2002~2007年繼續提供出口信貸,以促進加工品和高價值的農產品出口,同時將還款期由180天延長為360天。
依據《2002年農業法》,美國每年對農業的補貼高達數百億美元。而在過去的10年中,美國的農業直接補貼年平均為168億美元,其中有7年超過了150億美元, 2005年農業補貼就達到了189億美元。目前美國每年農業補貼上限是480億美元,這說明美國農業補貼增加的空間仍然很大。在鉅額農業補貼支援下,美國農民在國際糧食市場競爭中佔據了其他國家無法比擬的優勢。一方面保持了較高農業生產力水平;另一方面可以在補貼支援下以較低的、甚至低於糧食本身價值的價格在國際市場上傾銷糧食。在這種不對稱的競爭中,發展中國家的農業受到衝擊是發達國家實行鉅額農業補貼的必然結果。 。。
鉅額農業補貼政策衝擊一些國家農業(3)
5�14“共同農業政策”對別國農業的衝擊力
歐盟的“共同農業政策”是世界對本國農業最具保護力的政策。歐盟國家透過該項政策,每年給農民補貼達500億美元,遠遠超過歐盟投入其他發展專案的資金。由於“共同農業政策”確立時間較早,烏拉圭協議所規定的關於限制和減少農業補貼的條款對其根本沒有約束。
“共同農業政策”對農民的支援形式有直接支付、價格干預、過剩產品的儲存設施以及出口補貼。這些措施穩定了歐盟內部的食物價格,但它卻將歐盟市場內可能的價格波動轉嫁給國際市場。一旦出現價格波動,將給發展中國家農業生產和糧食安全帶來影響,並使發展中國家農業市場環境惡化。各種預測顯示,共同農業政策將國際市場農產品價格波動幅度提高了25%~30%。
共同農業政策的出口補貼,提高了歐盟農產品的競爭力,發展中國家農產品面臨嚴峻挑戰。同時,歐盟不斷強化農產品進口壁壘,又剝奪了發展中國家向歐盟各國出口農產品的可能性。在實行共同農業政策下,歐盟農業得到有力扶持,農產品生產出現過剩,便以低價向發展中國家傾銷。歐盟這種共同農業政策的農產品出口,在短期內對食物淨進口國有利,對城市人口以及沒有土地的人口有利,但這是以犧牲別國農業和農民利益為代價的。對發展中國家農業和農民而言,農產品傾銷將給他們帶來長期或短期的災難性影響。這些傾銷的農產品將壓低他們的農產品價格,並迫使他們的農業受到衝擊甚至萎縮。發展中國家的消費者可能在短期內獲利,但當傾銷國農業和糧食生產發生變化時,發展中國家低廉的食物來源就會枯竭,而本國農業也已喪失了滿足自身需求的能力,就可能發生糧食短缺,