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4個月的降水量佔全年降水量的60％～80％。目前農業用水每年缺口達300億立方米，有一半以上耕地得不到灌溉。從水資源利用效率看，農業灌溉用水利用率僅為45％左右，只有國際先進水平的60％；非灌溉農田自然降水的利用率平均不到50％。根據國家水資源發展規劃，到2030年到我國農業用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍將保持在3600億立方米左右，農業用水供求缺口將進一步拉大，農業用水矛盾將更加突出。據專家分析，每年因乾旱損失糧食佔各種農業自然災害損失糧食的60％。
糧食生產發展面臨嚴重資源制約（2）
15�4隱藏在工業化、城鎮化中的“兩化”問題
推進工業化、城市化發展是世界經濟社會發展的一般規律，是推動城鄉經濟社會加快發展的動力。推進我國工業化、城鎮化程序，應該從我國基本國情出發，走中國特色的工業化、城鎮化道路。既要加快推進工業化、城鎮化，又要推進農業現代化；既要提高工業化、城鎮化水平，又要加強農業資源保護；既要加快發展二、三產業，又要首先加快現代農業建設。
在推進工業化、城鎮化程序中，一些地方出現耕地用途非農化、農村產業非農化現象。這是加快現代農業建設，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給面臨的一個突出問題。大中城市郊區地處城鄉結合部，是我國耕地損失最嚴重的地方。一些地方亂佔濫用耕地多發生在大中城市郊區，並由大中城市郊區逐步向外以至農區擴充套件，造成城郊地區耕地大幅減少，種植業、養殖業基本萎縮。
在大中城市郊區，有的地方放鬆耕地保護，耕地用途非農化傾向嚴重。有一個城郊村僅用10年左右時間，就把本村240公頃耕地全部佔用，建起了廠房和樓房，然後把廠房樓房租給企業。這個城郊村已經沒有農業生產，農民收入主要是用廠房樓房出租的辦法獲得的租金。現在隨著人口增加，出租廠房樓房的收入難以養活新增人口和增加收入，為此又開始謀劃“農民進樓工程”，欲把置換出來的農民宅基地用於換取租金或搞商業開發。還有一些地方試圖透過農轉非的方式，把農民宅基地納入城市建設用地，再用於招商開發。在一些城鄉結合部地區，亂佔濫用耕地和基本農田問題突出，導致耕地用途非農化，勢必影響國家糧食安全。
一些大中城市郊區發展經濟，盲目追求農村產業非農化，農業逐步被弱化問題突出。一些地方發展城郊經濟，不是加快農業發展，推進現代農業建設，而是把主要精力放在招商引資上專案上。有的城郊村莊以“耕地開發”等形式換取資金專案支援，發展農村企業，佔用大量耕地和基本農田。在調查中看到，現在不少城郊發展快的典型村鎮，相當多的都是以犧牲大量耕地來上專案，發展二、三產業。這些村鎮確實發展富裕了，但是耕地完全喪失了，成了沒有農業的“新企村”。有的城郊村用10年時間佔光全部耕地，有的城郊村用20年時間佔光全部耕地。有一個城郊村，從1986年辦加工業起步到2008年22年間，不但佔用大量本村耕地，還租用鄰村70多公頃耕地。還有的地方準備將十幾個村統一規劃，集中建設住宅，農民整體搬遷，把騰出來的土地不是用於復墾，而是用於新區開發上專案，發展二、三產業。這樣發展下去，勢必威脅國家糧食安全和主要農產品有效供給。
15�5一些地方出現沒有耕地、沒有農業的村莊
隨著工業化、城鎮化加快推進，有的地方農村忽視農業特別是糧食生產，把主要精力放在發展二、三產業上。特別是一些地處城鄉結合部地區的農村耕地損失嚴重，種植業和養殖業失去發展基礎，農業生產急劇萎縮。有的村莊成為沒有耕地、沒有農業的村莊。
從一些地方的情況看，當前出現的沒有耕地、沒有農業的村莊大多數在城郊地區農村。這是在推進工業化、城鎮化程序中，我國城鄉結合部出現的一個值得注意解決的問題。出現這個問題的原因：一是一些大中城市追求城鎮化速度，盲目擴大城市規模，搞“新城村”建設，透過“農民進樓工程”、城鎮化小區建設，讓城郊農民變為市民；二是一些地方透過“農民變市民”後，再把城郊農村的耕地和宅基地納入城市規劃，大搞房地產開發和招商引資。這種工業化、城鎮化程序中的新問題，並不是發生在個別地方，而且這種現象往往從大城市向中小城市擴散。這個問題不解決，就要佔用和消耗大量耕地和基本農田，就很難守住18億畝耕地的紅線，就要影響農業生產持續健康發展。同時，還會出現一些沒有耕地、沒
