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齊郡。
章丘城中，通守張須陀召集了縣令杜如晦、縣尉羅貴以及長白府長史柴孝和等諸人。
“災民越來越多，任其下去，這些受災百姓就會成為饑民，然後便會成為流民，最終就會變成四處劫掠搶奪的變民反民。羅縣尉，章丘還有多少糧食？”
羅貴之前是縣錄事，但因為這段時間羅貴帶著章丘的郡營鄉團剿匪平賊有功，於是張須陀親自保舉他為章丘縣尉，兒子羅成在遼東軍功勳著，已經是襄陽侯還成皇帝新寵，而羅藝又晉為燕國公，襄陽羅家如今是紅的發紫，東都留守朝廷當然沒有人駁回這個小小縣尉的授職。
於是乎，現在羅貴便也成為章丘縣尉，與杜如晦一起搭檔主持章丘縣務。
聽張須陀詢問，羅貴如實道，“章丘縣還有不少糧食，官倉裡的糧食還是滿的，另外義倉裡糧也是滿的。只是這倉糧，若未得朝廷之令，地方是不得私自開倉放糧的，按律，私放糧一粒，也是斬首之罪。”
隋朝最注重糧食徵收，尤其是在租庸調製之下，田租的收成是極大的。而同時隋朝的戶口管的嚴，隱戶逃戶相對較少，這就導致官府按丁徵租的情況下，百姓手裡大部份的糧食其實最終都收到了官府手裡。
另一方面，朝廷又在地方設立了義倉，百姓按田畝納義倉糧，相當於又加徵了一筆地稅。
無數的糧食從民間彙集起來，最後朝廷把這些糧食一點點的轉運彙集，各縣都有轉運倉，而在郡城，以及一些重要的水陸交通要道上，更是設有許多更大的轉運倉。
沿著運河與黃河這條水陸命脈，隋朝還有六座巨無霸式的大糧倉，它們分別是興洛倉、回洛倉、黎陽倉、廣通倉、河陽倉、常平倉。
每倉其實就是一座倉城，儲米百萬石以上。
而其中的興洛倉位於洛陽附近的鞏縣，建於大業二年，倉城周長二十餘里，穿三千窖，每窖能容八千石，置監官並鎮兵千人守衛。
這座興洛倉，能夠最大儲漕米兩千四百萬石，不但供應東都洛陽數十萬軍民的糧食，而且還能隨時透過運河、黃河向天下各地輸運糧食。
可以說，隋朝幾十年積累的糧食是一個天量的數字，按朝廷所估算，現在六大倉和各地倉庫裡的糧食，還能夠供朝廷食用四五十年。
本來說，有這麼多糧食在手，隋朝是不怕天災的。
但問題卻在於，田地產出是有限的，朝廷徵的多，那百姓手裡的糧就少。平時還少，一遇災年就不免青黃不接了。
而偏偏古代交通運輸極不便利，糧食大多集中起來儲存了，真要調運也極艱難。就如這次徵遼，為了供應遼東百萬大軍，朝廷不得不徵發三四百萬的民夫運糧。
每往遼東運一石糧，耗費卻高達七石。
而另一方面，官府手裡雖糧多，但對倉糧的管理朝廷也極為嚴格，任何倉庫開倉放糧，沒有上面層層審批，是堅決禁止的，誰敢私開倉放糧，那就是重罪，輕則丟官免職，重者掉腦袋。
“今夏黃河水災，水淹河兩岸四十餘郡，受災百姓多達百萬之眾。如今青黃不接，百姓成饑民，苦等朝廷批覆，還不知道等到猴年馬月。饑民們都嗷嗷待哺，等不等，再等就要成變民，先不要管其它的，先開倉放糧安撫災民要緊。否則，我們今日剿了裴長才，明日又來個石子河，後來又來個秦君弘，這賊是剿不盡的，而這些賊匪原本皆是我朝良民百姓。”
羅貴也不由的點頭。
雖然這段時間，他們東征西討，在齊郡始終沒能聚集起像樣規模的賊匪，可是越剿匪越多。
今天這裡平滅一夥，明天那裡又舉起一堆。
為了填飽肚子，無數的饑民已經扛著鋤頭拿著柴刀反了，他們去攻打縣城，搶奪鄉村，就為了一口吃的。
張須陀來章丘坐鎮，也是因為越來越多的流民向著章丘這邊靠攏，因為這裡有長白山，饑民們還是希望這裡能有個庇護之所。
“放糧吧。”
一直沒吭聲的杜如晦也道，“所有章丘轉運倉還有義倉，都開啟放糧。不過放糧前得做好預案，以防到時發生混亂，還請通守和縣尉多派兵員把守倉庫，讓人維持秩序。”
“這是自然，我讓郡兵把守各倉，杜縣尉派鄉團維持秩序。”
杜如晦又道，“光是開倉放糧還不夠，我覺得可以趁此機會賑災同時，把這些災民組織起來修城牆、道路、橋樑，疏浚河流渠道，也算是以工代賑。”
放糧施粥，然後讓災民做事，這比起單純的放糧確
