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使全國為州縣二級制。
到了楊廣繼位稱帝后，他又來了一次改革，撤州設郡，實行郡縣二級制。雖然聽起來好像有點胡鬧，但透過州縣制改為郡縣制，實際上大有深意。郡的數量更少了，同時地方郡級的官員級別也降低了，朝廷中央對地方的控制力增強。
最開始郡中設贊治，沒多久又改成了郡丞。
不同於縣衙裡縣丞相當於個辦公室主任的職責，楊廣對郡一級的改動調整很大。比如把郡縣太守縣令徵辟屬吏的權力削奪了，由朝廷授任。再比如，以前刺史太守權力很大，文武兼管，楊廣把太守的武權奪了，太守只管治民。
太守治民，通守統管郡兵。
不過只有一些大郡要郡設通守，大多數的郡則沒有通守這一個官職，因此通守的統兵職責則由郡丞負責。
隋末最有名的三個郡丞應當就是雁門郡丞李靖，江都郡丞王世充，以及齊郡郡丞張須陀了。
羅鋒看著眼前這個四十來歲，身材魁梧的漢子，他是新任的齊郡郡丞，又偏偏姓張，這麼看來這位似乎就是張須陀啊。
一說起張須陀之名，那是史書留名，號稱隋末掣天柱的人。
秦瓊程咬金羅士信等等這些猛將，那可都是這位的麾下，李密、翟讓、單雄信、徐世績等等隋末反王草莽那都曾經是他的手下敗將啊。
據說張須陀早年是跟著史萬歲、楊素這兩個名帥東征西討過的，戰陣經驗豐富，兵法了得，武藝出眾，在風起雲湧四處叛亂的隋末，他的名字讓那些叛軍們都聞之變色。
想不到，他居然在這裡遇到了。
