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內侍監韋忠賢給每位御前大臣發了一本摺子，裡面正是皇帝親自擬定的新軍制構想。
樞密使李靖、兵部尚書徐世績，這兩位如今朝中分掌軍令、軍政大權的大臣，率先看了起來。
其實皇帝羅成的計劃倒也並不算如何複雜，可也確實是完全革新之制。
皇帝計劃，將罷撤三衙。
以後不再有北衙、南衙、內衙之分。
也不會有什麼府兵、禁軍、親軍之分。
由精銳老兵們授封的騎士，將取代過去的府兵，成為未來軍隊的基層核心。
而將以義務兵制，取代原來的府兵制和募兵制。
未來只有那些精銳的老兵們，才會被授予騎士頭銜，成為職業士官，朝廷會授給他們比普通百姓更多的永業田，並授給他們戰馬、鎧甲、武器等裝備。
騎士們成為職業計程車官，輪番當值，上番時入軍隊中訓練帶領部隊，不上番時可在家休息耕種田地等，若遇打仗，按戰事規模徵召。
騎士們由朝廷提供裝備，並且在上番當值時發給軍餉，不當值時給予基本津貼，徵召打仗時給軍餉以及獎賞，若有戰功，另有賞賜。
而原來那些普通的府兵、募兵，統統取消，統一由義務兵替換。
何為義務兵？
就是每個年滿十八歲的年輕健康男子，都有義務免費為朝廷服三年兵役。服役檢兵以身體健壯、家裡丁多、富裕等條件優先徵選，點中義務兵者送軍中服役三年，服役期間只有基本津貼，沒有糧餉，但衣食等皆由朝廷負責，打仗若有功，則也一樣有獎賞。
朝廷以道為單位實行軍區制，道左右都督即為軍區長官，但各軍區雖設軍區、軍、廂、團營等單位，但平時駐紮、訓練，以團、營為單位，團以上只做養將寄祿之所，是軍官們遷轉資序，統兵權只在團營，軍區不能直接統領軍隊、更不能直接調動軍隊。
另一方面，羅成又讓軍隊搞輪調，京畿等重鎮的軍隊，則由各軍區中抽選精銳者組建番上宿衛，定期輪換。
中高階軍官不統兵，平時統兵權交給團營軍官，訓練和日常管理交給騎士軍士長，中高階軍官們平時呆在各道或京師，負責研究戰法，教授培訓年輕軍官士官等，遇戰事再由樞密院、兵部抽選統兵指揮出徵。
“朝廷將擬設立三十六個軍區，每個軍區編設兩軍，不過在非戰之時，每軍區平時只半編。”
“騎士將分為騎士長、騎士、侍從騎士、見習騎士，分別對應軍士長、高階士官、中級士官、低階士官。”
“各級騎士滿編，每軍騎士與滿編士兵比例為一比五，軍官與滿編士兵比例為一比二十。”
李靖迅速在心裡計算了一下，全國編設三十六個軍區，每軍兩個軍，一軍滿編一萬二千，意味著若是滿編則全國保持兵力八十六萬四千人。
皇帝說平時只保持半編兵力，那麼也就只有四十三萬二千。
但是騎士和軍官依然滿編，那麼實際數量可能達到五十萬左右。
只是這騎士數量比有些驚人，一比五，那就是軍隊兩成是騎士，八十六萬多人，那豈不是得有十七萬多騎士？就算騎士劃分四階，不同級別騎士授給的田地、裝備、軍餉、津貼不同，但這數量是不是太多了點？
不過考慮到之前朝廷南衙有數十萬府兵，倒又是減少了大半不止了。
軍官佔比一比二十，那也得有四萬多，哪怕低階軍官佔據大多數，也很驚人啊。
十七八萬騎士，四萬多的軍官，然後再加上三十萬左右的義務兵，能撐的起大秦帝國龐大疆域的安全嗎？
“聖人，禁軍和內軍一點也不保留嗎？全靠軍區番上宿衛？”房玄齡有些擔憂的問。
皇帝和京師的安全，可是重中之重，若僅靠軍區的兵馬番上輪值，他總覺得有些不夠。
魏徵提出，“不如保留內衙親軍？”
一來內衙親軍以勳戚子弟和忠良烈士之後為主，二來他們始終認為皇帝應當有一支專門的禁衛軍的。
可皇帝卻搖了頭。
保留內衙親軍，以什麼形式保留呢？還是以現在的這種形勢嗎？那麼這樣保留下來的親軍，以後依然只是宿衛京畿，只會越來越銀樣臘槍頭。而若是按現在軍區的形式，保留這個內衙親軍，徵召義務兵，加上常備的騎士們，但久鎮京畿不打仗的內軍，早晚還是會墜落脫化的，留之無益。
倒不如干脆果決一點，從三十六個軍區中抽調精銳番上宿衛，只要輪值計劃
