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乾國地方官府以藉機生當的方式把牛羊馬匹借給農戶也並非是所有農戶都能從官府借到牛羊馬匹。
首先，家中但凡已有牛羊馬匹的不能再向官府借牲畜；其次，沒有田產或房產的農戶不能向官府借牲畜；第三，沒有田產或房產，但有人做擔保的可以從官府借到牲口；最後，在借到牛羊馬匹進行飼養的過程中出現損失的要進行賠償。
除此之外，若要大規模養殖牲口，必須按照官府的規定，牧場單位面積內放養的牲口不能超過官府規定的數量，這個規定是趙俊生特別提出的，目的就是要防止過度放牧而造成草場沙漠化。
儘管官府有如此之多的前提和限制，但只要是在乾國落戶的，基本上都可以開墾荒地而擁有田地，所以說乾國國內若是本身沒有牛羊的農戶基本上都可以從官府借到牲口，達到借雞生蛋的目的。
官府用來借給農戶的牛羊馬匹從何而來？大部分是歷次對外戰爭中的繳獲，這些繳獲的牛羊一直由朝廷派專人管理放牧，每年獲得的肉食、皮毛都是一筆非常大的收入。
不過，為了給百姓們增加收入，朝廷把這些牲口借給農戶們看似是朝廷受到了損失，讓百姓受益，實際上卻是一個雙贏的局面，百姓們養了牲口就要交易，交易過程中必須要繳稅，朝廷所得的牲畜交易稅實際上就相當於把牲口借給農戶們所得的利息，但官府不收利息，只收交易稅，趙俊生認為這應該讓百姓們比較容易接受。
馬政頒佈半年之後，趙俊生過問這項政令實施情況和效果，找來裴進和東方辰進行詢問，裴進是尚書左僕射，而東方辰是中書令，以他們的官職來說，這二人都是宰相。
裴進說：“大王，根據下面各地方官府反饋回來的訊息顯示，各地官府的牲口已經有七成已經被借出去了，有超過六成的農戶都向官府借到了牲口，還沒有借到牲口的農戶要麼是家中已有牲口，要麼是對官府的政策心存猶疑，膽子小，認為天上沒有掉餡餅的事情！”
趙俊生問道：“有沒有發生農戶把牲口借去了之後殺掉吃肉，根本不想三年後歸還牲口的事情？是否有下層官吏與富戶勾結，不把牲口借給那些真正需要的農戶，反而把牲口借給富戶進行牟利？”
東方辰拱手說：“目前尚未收到有這兩個方面不利傳聞！”
趙俊生皺起眉頭問道：“沒有派專員對這項政令的實施進行跟蹤觀察嗎？”
裴進和東方辰互相看了一眼，裴進回答：“大王，若是派專員進行跟蹤觀察，是不是顯得朝廷對下面的官員不信任？大王您也知道，官員們都是重名聲的，朝廷若是這麼做，只怕專員一到某地，某地官員就會掛冠而走啊！”
趙俊生深知人性的貪婪，沒有一個好的監督機制，他對那些官員們的節操可不抱太大的希望，他思前想後說：“派專員監督跟蹤調查政令的實施過程和效果，這要形成一項制度，並非針對某一個人，也並非不信任官員們，只是一種防範措施！”
東方辰拱手答應：“既如此，臣等回去後就向各州派出專員跟蹤調查馬政的實施詳情！”
趙俊生點點頭：“你們這邊要抓緊，派出的人要忠誠可靠，本王這裡也會另外派人去各地暗訪！”
二人心中一凜，連忙答應：“是！”
趙俊生又問：“你們剛才說還有些農人不太相信官府會不計得失幫助他們，不相信天上掉餡餅這種事情，還有若是發生有些農人破罐子破摔，把借去的牲口殺掉吃肉，你們是否考慮過會發生這些事情，如果發生了，如何解決？”
裴進想了想說：“大王，臣建議一年或者兩年後把這項政令進行一下調整，取消農人在賣牲口時的交易稅，改為向農人收取利息！”
“說說你的理由！”趙俊生眉頭一挑。
“是！自古以來，天下人都有殺人償命、欠債還錢的共識，把錢財借出去收取一定的利息，這是天經地義的事情，借錢的人既然同意，一般情況下都會心甘情願履行支付利息的承諾，但增加農人們販賣牲口的交易稅，這會讓百姓們認為是苛捐雜稅！”
趙俊生聽了裴進的話意識到自己想法出現了錯誤，後世之人在法治社會下對於交稅比較容易接受，但此時可不是在後世的法治社會下，在古代每增加一個稅收種類都會給百姓們增加沉重的負擔，百姓們肯定會有怨言，若是再有人以此為把柄把這項政令比作苛政，嚴重的情況下甚至都有可能引發動亂。
趙俊生經過慎重的考慮，對裴進和東方辰說：“馬政頒佈已有半年，這項政令是好是壞老百姓
