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濟南之地的地理位置更為重要，所以派一支專門的軍隊在此駐守是很有必要的。但現在譚地剛剛被征服，雖說現在譚地糧食控制在我們手裡，不用擔憂反叛的風險，但從長遠來看，你也要監管著譚城才行。”
鮑叔牙應允了下來，卻又向小白問道：
“君上，讓我統率濟南之地的軍隊這沒有問題，讓我代為監管譚城卻不太妥當。君上已經在譚地設立了縣制，又派了譚言和諸官佐，實現了由國君直轄，現在卻讓我兼管，那我用什麼名義來管理直屬於國君你的譚城呢？”
名義上的問題還真是個問題，畢竟名不正則言不順，譚地畢竟是直屬國君的縣，即使讓鮑叔牙監管也該給他一個名份才行。思來想去，小白想起了歷史上在設立縣制時同時設立的地方行政單位――郡。
郡從一開始便是設立在邊境地區，側重於軍事的行政單位，邊郡在一開始所能管轄的地方也是比縣要小的，但隨著戰爭的發生，國土的擴大，郡變成了比縣高一級的行政單位，郡縣制也成為中國歷史上上千年的基本行政體系。想到此處，小白對鮑叔牙說道：
“濟南為齊國邊疆，為用武之地，有別於譚地的縣，可以設為郡。駐紮於此的軍隊擔負著守衛齊國邊疆，向外開拓的重任，便設立郡守作為軍事主官。濟南郡便下轄濟南和譚城兩個邑，你便為第一任郡守，直接對我負責。”
