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大明財政對鹽業的依賴非但沒有比唐宋時期減輕，反而加重，不過，這個令朱元璋無比得意的開中制度到了明中期就破壞殆盡，由於鹽業的巨大利益，官員、勳貴、太監互相勾結，倒賣鹽引，私自夾帶，使得商人辛苦運糧到邊關獲得的鹽引價值大為降低，入不敷出之下，再也沒有人肯運糧到邊關。
到了成化年間，開中制度再也無法執行下去，到了非改不可的地步，成化十年（公元巡撫右都御史劉敷疏請兩淮水鄉灶課折銀，每引納銀三錢五分，開始了開中納銀的試行，弘治四年葉淇為戶部尚書，著手將開中折色推行全國，朝廷正式命令召商納銀運司，類解太倉，分給各邊，每引輸銀三四錢不等，至此開中折色制度正式確立，商人不再需要運糧到邊關換取鹽引，而是直接交銀換取鹽引。
開中折色後，朝廷在鹽政上的收入大增，張居正主政期間，每年朝廷鹽稅收入一度高達五六百萬兩，其中兩淮鹽稅每年貢獻二百餘萬兩，除去給邊關的各種開銷，鹽稅一年可以節餘一百萬兩，張居正死後，太倉存銀因此高達一千多萬兩，萬曆年間能夠支撐大明進行三大徵，實賴張居正留下來的一千萬兩存銀。
現在南明朝廷在鹽政上還是繼承原來地開中折色制度。只是鹽稅地收入卻少得可憐。以弘光元年為例。朝廷在鹽稅上地收入不過三十多萬兩。其中兩淮鹽稅依然佔了大半。繳納了二十餘萬兩。可是它最高峰時相比。只有差不多十分之一。
這麼少地收入。當然不正常。雖然說大明丟了北方數省。兩淮鹽業無論是生產還是銷售根本沒有影響。北方數省原本吃地就是長蘆河東方面地鹽。而且兩淮鹽業還一舉奪得了山東靈州鹽場地銷售區。鹽業生產只增不減。
一個朝廷地吏治幾乎決定了一個王朝地成敗。凡是國家初期。莫不是吏治清廉。官員兢兢業業。國力才能蒸蒸日上。若是到了中期。吏治漸漸**叢生。朝廷就開始走下坡路了。到了後期。吏治積重難返時。王朝就離崩潰不遠了。
眼下南明完全繼承了以前大明地官吏。這已是一個王朝地未期。吏治自然談不上清廉。王福心知肚明。只是以前顧慮若是動了吏治。會引起官僚和士紳地離心。在沒有擊敗滿清之前。根本沒有作整頓吏治地打算。為地就是在自己對滿人御駕親征之時。各級官吏不會扯後腿。可謂是用心良苦。
如今滿人地文字獄幾乎將南北官僚。士紳全體得罪。加上有前次大勝滿人地戰績。王福完全不用擔心官僚士紳還會對滿人
靠。這種情況下。王福對於吏治地**再也難予容忍
今年上半年，大明財政迎來了一個豐收年，海關收入五百三十餘萬兩，銀行鑄幣收入七百五十餘萬兩，僅兩項收入加起來就有近一千三百萬兩，而作為正稅的田賦只有三百五十萬兩茶各項的專賣半年只有四十餘萬兩。
三百五十萬兩的田賦，分攤到大明上億民眾中，每人不過交納三分五厘銀子，一年兩次也不過七分銀子，只能買七升大米，這樣算來，大明的賦稅實在是輕的不能再輕，事實上民眾卻是深受苛捐雜稅之苦，為了完成官府的賦稅，即使是在南方富裕之地也有人一年難得吃幾次飽飯，雖然沒有餓死之憂，也是窮困潦倒。
一個成年人，即使是五口之家，一年的賦稅也不過三錢五分銀子足予，當然不至於完不成，只是地方官層層加碼，到了最下面，早不知翻了多少倍，而且這一億人中，直正納糧的恐怕一半人都不到。
不釐清吏治，朝廷即使減稅也落不到百姓身上，王福千方百計拓寬朝廷的稅收，到了現在，有了銀行和海關的支援，即使是田賦一無所得也可以支援朝廷的運轉，王福當然不能再容忍各級官吏依然如吸血鬼般依附在大明的肌體吸血，眼下既然沒有後顧之憂，釐清吏治就到了必需之時。
只是王福還暫時沒有那麼多人來對全國的吏治來一個全面整頓，那麼只能選一個突破口，鹽政無疑是最好的突破口，若是釐清了鹽政，不但可以給各級官吏一個警醒，而且朝廷收入立馬可以增加，一舉兩得，眼下雖然朝廷不缺錢，可是絕不會嫌錢多。
兩淮鹽業是鹽政的重中之重，王福自然毫不猶豫的選擇了拿兩淮鹽政先開刀，夏完淳、杜登春兩人來到淮安，正是奉命調查兩淮鹽業的執行情況。
兩淮鹽業上的漏洞，不知會牽涉到朝中多少大員，之所以選他們過來，當然是因為他們與朝中各個大臣毫無瓜葛，誰也不會想到皇帝竟然會派遣羽林衛新招募計程車子查案。
兩淮鹽業共涉及兩府二十二個州縣，淮安正是兩府之一，另一個自然是揚
