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軍，小鬼子這下可要完蛋了。”
“聽說沒，咱們的飛機，一千架，出去炸日本鬼子咱們準得打勝上海一打勝，咱們天津就平安了”
正如七七事變剛發生時，北平的百姓們就幻想著二十九路軍一氣把小鬼子打跑，把日本的什麼天皇抓來裝籠子裡展覽，索要戰爭賠償一樣。上海的開戰，又給這些老百姓的心裡裝滿了勝利的憧憬。
上海的抗戰，使在平津的敵寇顯出了慌張。他們沒有想到在平津陷落以後，中國會有全面的抗戰。現在則需要一方面去迎戰，一方面穩定平津。怎樣穩定平津？他們在事前並沒有多少準備。肆意的屠殺固然是最簡截明快的辦法，但是，有了南京政府的全面抗戰，他們開始覺得屠殺是危險的事情，還不如把他們所豢養的中國狗拉出幾條來，給他們看守著平津。
根據事先制定的“以華制華”、“分而治之”的侵略方針，日軍著意扶植失意軍人、政客，成立偽組織，建立偽政權。北平則為其開端者，他們扶植了清末老官僚江朝宗，組織起所謂的“治安維持會”。從此，“維持會”作為一種漢奸組織，隨著淪陷區的擴大，如雨後之毒菌黴斑，而蔓延於華北。
但維持會之間各自為政，互不統屬，且組織機能、行政機能、辦事機能，都不能讓日軍滿意，因此他們感覺有必要建立一個統一的華北政權。
江朝宗畢竟屬於老朽之列，昨日黃花，已難復風流。加上其才庸能乏，沒有號召力，讓他擔擔綱華北臨時政府，日本人認為他尚不夠資格。
但是，日本華北派遣軍特務部長喜多誠一所精心挑選的偽政府人選，拉攏�
