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從而英國喪失了北美這個流放犯人的殖民地。
然而，當時犯人都日益增多，監獄和囚船中的犯人擁擠不堪，引起社會
的注意。議員埃德蒙·布林克於1786 年在國會里發表演說時指出，在倫敦著
名的紐蓋特監獄中，有一間牢房擁擠了558 名犯人，這個數字恰好和下議院
議員的數目一樣，可見當時監獄的擁擠狀況了。據估計當時僅獄中處流刑的
犯人約有10 萬人之多。監獄和囚船由於過度擁擠，衛生條件差，管理不善，
因而發生瘟疫，並有向農村蔓延之勢。加之所用囚船均是舊船，破爛不堪，
且早已用完，而犯人因不堪忍受屢屢發生暴動。如何處置犯人問題亦像處理
王黨分子一樣，成了當時庇特政府面臨的又一嚴重問題。如何解決這兩個困
難，英國朝野上下展開了激烈的爭論。
有人建議在西南非洲建立一個流放殖民地。政府採納了這項建議，派人
到那裡考察和選擇安置流犯地點。這樣便把幾百名犯人流放到非洲。但選擇
的地方先發生饑饉後又發生瘟疫，犯人死亡率很高，引起朝野上下極大不滿。
布林克在議會里大發議論，批評政府處置不當，指出把犯人“送到了一個無
法活下去的國度①”。
曾經隨庫克發現東澳大利亞的瑟夫·班克斯爵士看到政府處理犯人的難
處，於1779 年向下議院一個委員會提出把東澳大利亞的植物灣闢為流犯移民
地的建議。在建議中，他以興奮的心情回顧了植物灣的情況，指出這裡是流
放犯人的“最好的地方”。但是，當局未能認真研究班克斯的這個建議。
四年之後（1783 ），一個叫柯西甘的人，他曾隨同庫克乘“努力號”到
過澳大利亞東部，也積極向政府推薦植物灣，認為是一個安置犯人的適宜之
處。同年詹姆士·瑪亞，麥特拉致函內務部國務大臣悉尼爵士，提出把王黨
分子移民到“新荷蘭”去的建議。他認為那裡沒有白人移民，處於“空著的”
狀態，距中國和日本近，他們在那裡可以同這些國家做生意，發大財以恢復
其財產，這樣還可以使他們處於英國的保護之下。
麥特拉的建議引起了英國政府的重視，內務大臣悉尼立即接見了他，並
同他討論了這個建議。悉尼認為犯人的問題要比王黨分子問題嚴重得多，傾
向於把犯人而不是把王黨分子移往那裡。麥特拉表示願意修改他的計劃，因
而在他的計劃里加上了一個附件。在附件裡，他著重論證了在“新荷蘭”建
立收容犯人的殖民地的可能性。
越來越為犯人和王黨分子等問題而苦惱的英國政府，詳細研究了班克斯
等人的建議，最終採納了這個建議。1784 年，國會透過了一項新的“犯人流
放法案”，法案決定在“新荷蘭”建立流犯殖民地。法案透過後，政府遲遲
①
Ernest Scott，AshortHistoryofAustralia，P。40。
沒有采取具體行動，因此1785年海軍上將喬治·揚格向政府提交了一個在新
南威爾士建立王黨分子和流犯的移民殖民地的詳細方案。他指出，在那裡建
立這兩種人的移民殖民地，將會導致英國“永久性地”佔領“新荷蘭”。有
揚格將軍方案的促進，再加上非洲西南海岸流犯殖民地的失敗，英國政府才
最後下決心在東澳大利亞建立流犯殖民地。1786年8月悉尼正式宣佈東澳大
利亞的植物灣作為政治犯和刑事犯的流放地，同年12月，樞密院頒佈了同樣
的命令，並指示海軍部提供船隻、糧食、日用品、農具、種籽和牲畜。第二
年元月，英王在國會開幕詞中再次鄭重宣佈此事，並任命阿瑟·菲利普海軍
上校為即將開闢的新南威爾士殖民地的第一任總督兼駐該地司令官。在任命
的同時還解釋了新南威爾士所轄領土範圍：北迄約克角，南到塔斯馬尼亞南
端，西至東經135度線，東到大海。這片領土約有澳洲大陸的一半，即不包
括“新
