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理位置上，它與印度、馬來群島與中國進行貿易有許多便利。”甚至他說那
裡水土肥沃優美不亞於東澳大利亞。因此斯特令要求總督迅速向那裡移民進
① 天鵝河，即斯翁河。
行開發，以防法國佔領。總督達令見到報告後十分高興，立即上書英國殖民
大臣，要求母國迅速向西澳大利亞移民，並嚴肅指出，否則將會為法國所佔
領，如是，必將嚴重危及到東澳大利亞的前途。但當時英國政府認為東澳流
犯殖民地已耗費巨資，如再在西澳開發，勢必再耗用巨資，恐國力不支。當
時英國正全力搞工業革命，資金極度短缺，故斯特令要求開發西澳大利亞計
劃未被政府採納。
英國富豪托馬斯·皮爾和弗朗西斯·文森特等得知此訊息後，經協商遂
寫申請報告呈請政府，表示私人願出資開發，並提出兩項要求：1 、允准在西
澳大利亞購買400 萬英畝土地，地價每英畝1 先令6 便士；2 、四年內允許運
輸1 萬移民和一些牲畜去那裡。政府接到皮爾等人的報告後，感到事關重大，
而對那裡的情況又不十分清楚，僅憑報告得知一二，沒有掌握到第一手資料，
遂決定派遣海軍上校弗里曼特爾前去探查。他於1828 年5 月到達西澳，遂照
政府命令宣佈東經135 度以西全部領土為英王領地，至此，英國鯨吞了整個
澳大利亞。弗里曼特爾歸後報告政府請求允准私人開發。但政府認為不宜將
如此廣大的領土交給私人開發，然而又不願動用國帑。後採取了妥協辦法：
允許私人開發，並頒佈法令予以限制。該法令主要內容是：允許皮爾等購買
土地100 萬英畝；給予優先購買肥沃土地權，只限購買25 萬英畝；所購土地
必須在二十一年內開發耕耘，如聽其荒蕪，政府要給以處罰等。此即所謂“舊
條件”。後政府以為此條件尚嫌不足，又附以條件：凡購買土地者，必須備
有足夠之資本以僱傭工人、購買農具、牲畜之用，否則不允許選購土地。皮
爾等認為條件過荷，遂放棄開發計劃。後來，皮爾等人經內務大臣羅伯特·皮
爾幫助修改了“舊條件”，修改之後的法令規定，僅允准選購土地25 萬英畝，
並要求在限定期內改良土壤，進行耕種，充分利用土地，否則予以罰款，以
至沒收已選購的土地。此即所謂“新條件”。
皮爾等根據“新條件”把大約五萬英鎊的物資、牲畜、農具以及3000
名工人運往西澳大利亞墾殖，但最後失敗了，損失了他的全部家產。失敗的
根本原因是沒有把英國的資本主義的生產關係移植到西澳大利亞去。馬克思
以嘲笑的口吻指出了皮爾的這一根本性的錯誤，他在《資本論》裡寫道：“皮
爾先生把共值5 萬鎊的生活資料和生產資料從英國帶到新荷蘭的斯旺河去。
皮爾先生非常有遠見，他除此以外還帶去了工人階級的3000 名男工、女工和
童工。可是一到達目的地，‘皮爾先生竟連一個替他鋪床或到河邊打水的僕
人也沒有了’。不幸的皮爾先生，他什麼都預見到了，就是忘了把英國的生
產關係輸出到斯旺河去。”①雖然皮爾失敗了，但從他起卻開始了對西澳大利
亞的開發和移民。
英國鑑於西澳大利亞業已移民和開發，為管理起見，尤其為實地佔領起
見，決定建立殖民行政機構，便委派斯特今為總督，在斯翁河①流域建立新移
民區。英國政府還決定不給總督薪俸，而以10 萬英畝土地作為給總督的報
酬，並允許選擇肥美土地。斯特令於1829 年2 月率官員69 人、軍隊57 人以
及大批移民，分乘兩船由英國動身，6 月1 日到達，選擇了首府的地點，即
今佩思，並著手建設今弗里曼特爾為進出港口。這樣繼塔斯馬尼亞之後，又
一個殖民區正式建立起來了。
① 《馬克思恩格斯全集》第23 卷，第834—835 頁。
① 斯翁河，一譯斯旺河或天鵝河。
