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魯曉夫 1958 年的北京之行結果無功而返。赫魯曉夫的北京之行不僅沒有消除蘇中之間已經形成的裂痕，相反，
從那時起兩國關係更加緊張，分歧進一步擴大。在與中國的分歧逐漸擴大時，蘇聯開始與美國尋求對話，力求透過首腦
會談，實現蘇美合作。1957年 5月，赫魯曉夫在接見《紐約時報》總編輯卡特勒奇時就公開表示：“我非常尊重艾森豪
威爾總統，並希望訪問美國。”
但艾森豪威爾沒有理睬赫魯曉夫的這些表示。此後，赫魯曉夫透過各種渠道不斷髮出資訊，要求舉行美蘇首腦會談。
直到柏林問題出來之後，赫魯曉夫才和美國方面正式接上了頭。
1949年第一次柏林危機後，德國分裂為兩個國家，分別加入北大西洋公約組織和華沙條約組織，原來被四大國分割槽
臨時佔領的柏林，也被分割為西柏林和東柏林。東柏林駐有蘇聯軍隊。西柏林則被美、英、法三國佔領，它們實際上把
西柏林交給聯邦德國控制和管理。聯邦德國基本法規定，西柏林是聯邦德國的一個州。但西柏林處在民主德國境內，因
此民主德國一直堅持西柏林是其領土的一部分。由於對德和約未能締結，西柏林的地位也沒有確定。德國問題和柏林問
題就成了蘇聯同美國鬥爭的焦點。
東西柏林分裂後，邊界線仍然開放。這就產生了兩個問題。由於東西德經濟發展條件不同，生活水平有了一定的差
距，因此民主德國的居民不斷流入西柏林和聯邦德國，其中不少是熟練工人和科技人員，因為具有一定專長的東德人在
西德是不難找到工作的。精壯勞力的外流給民主德國帶來巨大的損失，因為民主德國本身也缺乏勞力，更不用說技術人
員了。第二個問題是西柏林人很易進入東柏林。西柏林居民能自由地進入東柏林享用各種公共福利。東柏林的物價比西
柏林低，西柏林人把在西邊掙的錢拿到東邊來花，搶購各種食品。由於以上原因，每年民主德國的經濟損失達上百億馬
克，自東西德分裂以來，民主德國已為此墊付了上千億馬克。
1958年 10 月 27 日，德意志民主共和國總理烏布利希發表宣告，稱西方沒有權利再留在西柏林，因為它們違反波
茨坦協定，採取了武裝聯邦德國的政策。11月 10 日，赫魯曉夫在記者招待會上表示支援民主德國的立場。他說現在是
結束柏林佔領制度的時候了，蘇聯將把自己在柏林行使的權利，交給民主德國政府。11月 27 日，蘇聯政府同時照會美、
英、法三國政府，提出蘇聯的新建議。蘇聯宣佈準備就移交柏林的權力與民主德國進行談判。蘇聯認為最理想
