論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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一出世的時候曾被許多現代國家所誤解，但終於作為今

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去７０１

日政治科學的一項公理而被傳播開來。

州的行政權

一個美國州的州長——他在立法機構面前的地位——他的權利和義務——他對人民的依靠

州的行政權以州長為代表。

我使用“代表”這個詞，並非出於隨意。事實上，州長就是行政權的代表，但他只行使他擁有的權力中的某些部分。

稱為州長的這位最高官員，既是立法機構的主宰者，又是它的顧問。他以否決權為武器，可以隨意停止或至少推遲司法機構的活動。他向立法機構說明本州的需要，提出他認為可以滿足這些需要的有效方法。他是立法機構對於與全州有關的一切活動所做的決定的當然執行人S　N。在立法機構休會期間，他必須採取各種適當的措施，以防止出現動亂和意外危險。

州長掌握全州的軍事大權。他既是國民軍的司令，又是武裝力量的首長。

當人們依法同意的州的權威被人否認時，州長可以統帥州的武裝部隊鎮壓反抗和恢復正常的秩序。

實際上，州長有時也不執行立法機構透過的議案。通常是在立法機構投S　N票表決一項議案的同時，便指定專人去執行。

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８０１第一部分

最後，除因任命治安法官S　O 而極其間接地參與地方的行政工作以外，州長並不參與鄉鎮和縣的行政工作；而治安法官經他任命以後，他卻無權罷免。

州長是民選官，一般只被選任一年或二年，以此把他置於經常受到選他的大多數選民的嚴密監視之下。

美國的行政分權的政治效果

政府集權和行政集權之間存在的差別——在美國，行政並不集權，而政府卻甚集權——行政的極端分權在美國造成的不良效果——這種做法對行政工作的好處——管理社會的行政人員不如歐洲的正規、文明和有學識，但他們的權力大於歐洲的——這種做法在政治上的好處——在美國，國家意識表現於各個方面——被治者對政府的支援——社會情況越民主，越需要完備地方組織——為什麼

“集權”是現在人們常用的一個詞，但一般說來，還沒有人給它下個精確的定義。

實際上有兩種性質非常不同的集權，對此必須分辨清楚。

有些事情，諸如全國性法律的制定和本國與外國的關係問題，是與全國各地都有利害關係的。

另一些事情，比如地方的建設事業，則是國內的某一地區所特有的。

在許多州里，治安法官不是由州長任命的。

S　O

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去９０１

我把第一類事情的領導權集中於同一個地方或同一個人手中的做法稱為政府集權。

而把以同樣方式集中第二類事情的領導權的做法叫做行政集權。

這兩種集權有些地方界限不清，但從總體上來觀察它們各自管轄的物件時，便不難把兩者區別開來。

顯而易見，如果政府集權與行政集權結合起來D，那它就要獲得無限的權力。這樣，它便會使人習慣於長期和完全不敢表示自己的意志，習慣於不是在一個問題上或只是暫時地表示服從，而是在所有問題上和天天表示服從。因此，它不僅能用自己的權力制服人民，而且能利用人民的習慣駕馭人民。它先把人民彼此孤立起來，然後再個個擊破，使他們成為順民。

這兩種集權相互幫助，彼此吸引，但我決不認為它們是不能分開的。

在路易十四時期，法國出現了最強大的政府集權，以致使人們可以認為只有他一個人能夠制定國家的法律，有權解釋這些法律，對外代表法國和為所欲為。他說“朕即國家”

，而且他總是有理。

但在路易十四統治時代，行政集權卻大大不如今天。

在現代，英國政府的權力也很大，政府集權達到了它可能達到的最高點：國家就象一個單獨的人在行動，它可以隨

在這一點上，托克維爾的政治社會學達到其預見的最高點。——法文版編D者

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０１１第一部分

意把廣大的群眾鼓動起來，將自己的全部權力集結和投放在它想指向的任何地方。