論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第25部分 (第2/4頁)

知其詳的該國的起源。

對這種不可抗拒的影響，他反抗也沒有用處，最後連自己都會被捲走。

立法者象人在大海里航行。他可以駕駛他所乘的船，但改變不了船的結構，他既不能呼風，又不能使他腳下的大洋息怒。

我已說明了美國人從他們的聯邦制中獲得了哪些好處。

剩下來的，是要指出哪些東西使他們得以採用這種制度，因為這個制度並未使一切國家受益。

在聯邦制中，有些偶然缺陷來自法律，可由立法者排除；而另一些缺陷則為制度本身所固有，並非採用它的人民所能克服。因此，採用這種制度的人民，應當具備必要的力量來容忍這種制度的統治所固有的缺陷。

在各種聯邦制的固有缺陷中，最突出的是其所採用的手段的複雜性。這種制度必然允許兩種主權並存。立法者可使這兩種主權D的活動儘量簡單和平等，並能把兩者限制在各自的明確規定的活動範圍之內，但他們無法阻止兩者互為影響，無法防止它們在某個方面發生衝突。

因此，聯邦制無論做什麼都有一套複雜的理論。這套理論的應用，要求被治者每天都得運用他們對這套理論具有的知識。

一般說來，人民必須掌握幾個簡單的概念。一個內容錯

關於“兩種主權”的問題，見第１６３頁、第１７５頁和第１７６頁法文版編者D注。——法文版編者

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第八章　聯邦憲法１１２

誤但被表述得清晰明確的觀念，經常比一個內容正確但被表達得含糊複雜的觀念更能掌握群眾。因此，一些儼如一個大國中的小國的政黨，總是不擇手段地利用並不完全代表它們所追求的目的和所使用的手段的名義或主義當旗號；而沒有這個旗號，它們既不能存在，也無法開展活動。建立在一個容易加以界說的簡單原則或學說之上的政府，雖然不是最好的政府，但無疑是最強大和最長命的政府。

但是，在我們研究世界上已知的最完美的聯邦制憲法——美國憲法時，卻對於這個憲法的條款繁多和要求被治者必須具有識別能力感到吃驚。聯邦政府幾乎完全建立在法律的假設之上。聯邦是一個理想國，可以說它只存在於人的頭腦裡，它的版圖和範圍也完全憑心去理會。

總的理論十分容易理解，而有待於說明的，則是實際應用方面的難題。難題不可勝數，因為聯邦主權與各州主權互相交錯，不可能一眼就分清其界限。在這樣的政府中，一切事情都要經過反覆的協議和複雜的手續，只有長期以來慣於自治和政治知識普及到社會下層的民族，才適於採用這套辦法。我對美國人在解決來自聯邦憲法的無數難題方面表現的高超知識和能力，真是佩服得五體投地。凡是我見到的美國人，沒有一個不能輕而易舉地把國會的法律為他規定的義務與自己州的法律責成他的義務區分開來，也沒有一個不能在區分屬於聯邦的普通法院審理的案件和應由地方的司法機構處理的事件之後指出聯邦法院管轄權的起點和州法院管轄權的終點。

美國的聯邦憲法，好象能工巧匠創造的一件只能使發明

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２１２第一部分

人成名發財，而落到他人之手就變成一無用處的美麗藝術品。

墨西哥的現況，就是說明這個問題的例證。

墨西哥人希望實行聯邦制，於是把他們的鄰居英裔美國人的聯邦憲法作為藍本，並幾乎全部照抄過來R　P。

但是，他們只抄來了憲法的條文，而無法同時把給予憲法以生命的精神移植過來。因此，他們的雙重政府的車輪便時停時轉。各州的主權和聯邦的主權時常超越憲法為它們規定的範圍，所以雙方總是衝突。直到今天，墨西哥還陷於從無政府狀態到軍人專制，再從軍人專制回到無政府狀態的迴圈之中。

在所有的缺陷中，第二個致命的而且我認為也是來自聯邦制度本身的重大缺陷，是聯邦政府的相對軟弱性。

一切聯邦制國家所依據的原則，是把主權分為兩部分。

E立法者們把這種劃分規定得不夠明確，但他們只能在表述上使劃分含混於一時，而不能永遠這樣下去。另外，被劃分的主權永遠比完整的主權軟弱。

我們在講述美國憲法時已經知道，美國人是如何巧妙地在把聯邦的權力限制在聯邦政府的狹小職權範圍內的同時，又能使聯邦政府具有全國中央政府的外貌，而且在某些方面使它具有全國中央政府的權力的。

聯邦的立法者們也同樣巧妙地