論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第23部分 (第3/4頁)

現行的聯邦憲法，其制訂時期晚於大多數州，所以它能從吸取經驗當中獲得好處。

但是，當我們想到自聯邦憲法制定以來又有十一個州加入美利堅合眾國，而這些新參加進來的州又差不多總是誇大它們對先前各州憲法的缺點所做的補救時，那就總得承認制定時期較晚這個原因，對聯邦憲法的優越性只起了次要作用。

聯邦憲法所以優越的主要原因，在於立法者們的品格。

在制定聯邦憲法的當時，彷彿是很難將各州聯合在一起的。可以說這種危險是人所共睹的。在這個緊急關頭，人民

212

第八章　聯邦憲法５９１

堅定地選擇了最值得他們尊敬的人，而沒有去選擇他們最喜愛的人。

我在前面已經說過，聯邦的立法者們幾乎全以他們的才智著稱，而且更以他們的愛國精神著稱。

他們全是在社會處於危機時期成長起來的。

在那個時期，自由精神同一個強大而專橫的權力當局進行了持續不斷的鬥爭。

後來，這場鬥爭結束了，但人們在鬥爭中奮起的激情，仍在同已經不復存在的危險作戰，於是立法者們號召人們冷靜下來。他們心平氣和地以銳利的目光觀察國家的局勢，認為一場決定性的革命已經完成，而今後危害國家的災難只能來自自由的濫用。他們有勇氣說出自己的這種想法，因為在他們的內心深處，對自由懷有真摯的和熾烈的愛。他們敢於要求人們節制自由，因為他們真誠地不想使自由破滅R　L。

在這個時期，作為聯邦憲法的主要起草人之一的著名的亞歷山大。漢密R　L爾頓，就不怕在《聯邦黨人文集》第７１篇上說：“我知道，有些人認為行政權奴顏婢膝地屈服於人民和立法者的要求是它的長處；但我們覺得，這樣的人是希望政府以極其粗魯的人民作為統治物件和創造社會繁榮的真正工具。

“至於人民的意見，只有是合理的和成熟的時候，才能指導接受任務的人們的行為。但是，共和主義原則既不要求人們恣意妄為，又不鼓勵人們衝動鬧事，而許多人被心懷叵測的狡猾之徒所利用，就可能如此。

“不錯，人民通常都是嚮往社會幸福的，但在尋求社會幸福的時候卻常犯錯誤。如果有人勸他們仔細選擇走向社會幸福的方法，他們的見識又會使他們輕視這種好意，因為他們從經驗當中得知，他們有時上當受騙。

使人感到驚奇的是，即使有一群吸血鬼和告密者總是跟在他們後面耍詭計，有一夥野心勃勃、財迷心竅或窮途末路的人不斷在他們周圍布陷阱，有一幫不值得信任或言過其實的人對他們花言巧語，他們卻很少上當受騙。

“當人民的真正利益沒有滿足人民的意願時，凡是負責保護這種利益的人，都應當去克服暫時的失誤，以使人民有時間進行冷靜的反思。有時，這個辦法會把人民從他們所犯的錯誤當中解救出來，並使有勇氣和度量把人民從失望當中解脫出來的人得到安慰。”

〔萬人文庫版第３６５頁〕參閱奧格和雷著作第８６５頁及以下幾頁。——法文版編者E

213

６９１第一部分

大部分州的憲法都把眾議員的任期定為一年E，把參議員的任期定為二年。因此，兩院的議員可以經常和最嚴格地受制於選民的最微小願望。

但是，聯邦的立法者們認為，立法機構的這種過度依賴性，使代議制的主要成果改變了性質，因為這種依賴性不僅把權力的基礎交給了人民，而且也把政府交給了人民。

他們把聯邦議員的任期加長，以使議員能有更廣泛的自由行使其職權。

聯邦憲法也象各州憲法一樣，將立法機構分成兩院。

但在各州，立法機構的這兩個部分卻由候選資格相同的當選議員構成，而且也以同樣的方式選舉。因此，多數的感情和意志能夠同樣容易地在這一院或那一院反映出來，並能同樣迅速地在這兩個院找到代言人和工具，這就給法律的制定工作帶來了粗暴性和輕率性。

聯邦憲法也規定聯邦的兩院由人民選舉，但改變了候選資格和選舉方式。

改變的目的，是要使兩個立法機構之一支，能象在其他國家那樣，即使不代表不同於另一支的利益，至少也能代表優異的才智。

必須達到規定的成熟年齡，才能當選為參議員。首先選出一個人數不多的會議，然後由這個會議負責選舉參議員D。將全部社會力量集中於立法機構之手，是民主制度的自然趨勢。既然立法機