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臺灣為荒服之地，中古未入版圖。草衣木食之民，自生自養，老死不相往來，固不知所謂政治也。及隋、唐之際，避遁之民，群聚澎湖，推年大者為長，畋漁為業，牧羊山谷間，各贍其食，毋相憑陵，故無訟獄之事，又不需所謂政治也。蒙古崛起，威震南邦，澎湖亦為所略。至元中，設巡檢司，隸同安，澎湖之置吏始於此。然是時居人不及二千，且僻遠不易治，尋廢其官，而元亦遁歸蒙古。明初，天下未平，無業之民，相為嘯聚，侵掠閩、粵。洪武五年，信國公湯和經略海上，而墟其地，自是澎湖遂為海寇巢窟。嘉靖四十二年，都督俞大猷討林道乾，留師駐防，仍設巡檢司，已復裁之，而澎湖遂為荷蘭所略。荷人既據澎湖，復入臺灣，築城戍兵，佈教撫番，設知事以治之，隸爪哇總督之下。西班牙亦據淡水，墾土殖民，以相抗衡，而臺灣遂為二國所分矣。當是時，延平郡王奮起金、廈，經略中原，以光復舊業。金陵敗後，窮蹙兩島，乃議取臺灣。一鼓而下，荷人降伏，送之歸國，而臺灣復始為我族有也。夫臺灣固我族開闢之土，延平既至，析疆行政，撫育元元。而我顛沛流離之民，乃得憑藉威靈，安生樂業，此天之默相黃胄，而故留此海外乾坤，以存明朔也。
初，延平開府思明，軍國大事，一日萬幾。分所部為七十二鎮，令六官理國務，一時人才薈萃，庶績鹹熙。凡所便宜封拜，輒朝服北向，望永曆帝座疏而焚之。克臺之歲，改臺灣為東都，置承天府，以楊朝棟為府尹，祝敬為天興知縣，莊之列為萬年知縣，設安撫司於澎湖，是為地方之制。又以周全斌總督承天府南北諸路，任官撫番，分管社事。綱紀振飭，制度修明，泱泱乎大國之風也。延平立法嚴，而愛民如子，勸之以忠，勵之以勇，使之以義，綏之以和。閩、粵之民，聞風而至，拓地遠及兩鄙，臺灣之人，以是大集。永曆十六年，子經立。十八年，以諮議參軍陳永華為勇衛，軍國大事悉任之。永華為政儒雅，與民休息，改東都為東寧，天興、萬年為二州。二十年，聖廟成。三月，以永華為學院，葉亨為國子助教，教之、養之，臺人自是始興學。三十四年，永華卒。翌年，經薨，克塽幼，不能治國，以至於亡。
康熙二十二年，清人得臺灣，議棄其地。靖海將軍施琅疏陳不可，乃設府一、縣三，隸福建。六十年，以朱一貴之變，特命巡視臺灣滿、漢御史各一員，監察行政。時漳浦藍鼎元從軍在臺，以北路地方遼闊，治理失宜，議於半線增建一縣，其言甚切。雍正元年，乃劃虎尾溪以北，設彰化縣及淡防同知，領地至蛤仔難，而墾者亦日至焉。當是時，土地初闢，橫絕大海，往來多險，仕宦憚之。康熙三十年，詔曰：“臺灣各官，自道員以下，教職以上，俱照廣西南寧等府之例，將品級相當現任官員內揀選調補，三年俸滿即升。如無品級相當堪調之員，仍歸部選。著為令。”雍正七年，議準臺灣道、府、同知、通判、知縣到任二年，令該督撫於閩省內地揀選賢能之員，乘北風之時，令其到臺，與舊員協辦。半年之後，令舊員乘夏月南風之便，回至內地補用。政績優著者準加級，稱職者準加一級，以示鼓勵。十二年，總督郝玉麟奏準，調臺官員，年逾四十無子，準其挈眷赴任。
夫臺灣既為海疆重地，而官吏俸祿甚輕。舊制：分巡道年六十二兩四分四厘，知府同祿，臺防同知四十二兩五錢五分六厘，知縣二十七兩四錢九分，縣丞二十四兩三錢二厘，巡檢十九兩五錢二分，實不足以資衣食。乾隆八年，奉旨增加養廉。於是分巡道一千六百兩，知府同祿，臺防同知五百兩，臺灣知縣一千兩，他縣八百兩，縣丞、巡檢各四十兩。然貪婪之吏，以宦為賈，舞弄文墨，剝民肌膏。三年報罷，滿載而歸。而臺灣府、縣之缺，遂為巧佞所爭矣。
嘉慶十五年，設噶瑪蘭廳，自是頗多增置，而人民亦有二百數十萬，蓋已拓地至臺東矣。牡丹之役既平，同治十三年十一月，欽差大臣沈葆楨奏請移福建巡撫於臺灣，略曰：“臺灣洋務稍松，即善後不容稍緩。唯此次之善後，與往時不同。臺灣之所謂善後者，即臺灣之所謂創始也。顧善後難，以創始為善後則尤難。臣等曩為海防孔亟，一面撫番，一面開路，以絕彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患，固未遑為經久之謀。數月以來，南北諸路，縋幽鑿�
