臺灣通史

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春起事，北路俱亂。兵備道洪毓琛駐郡籌防，協款未至，請兵請餉，日不暇給，乃向德記洋行借款十五萬兩，約以關稅抵還，不足，又行鈔票。臺灣之借外債始於此。十三年，牡丹之役，福建船政大臣沈葆楨視師臺灣，及平，開山撫番。折疆增吏，經費浩繁，奏請臺灣關稅、厘金等盡數截留，以充防務。然猶慮不足，並請以閩海關四成洋稅，撥付二十萬兩，每年湊足八十萬兩，撥交臺灣，以資經畫。奉旨允准。蓋以臺灣孤立海上，為東南七省藩籬，列強環視，爭思染指，固不得如前之閉關自守也。夫欲防外侮，必張內力，欲張內力，必籌財政。築炮臺，練防軍，固為抵禦之具，而興農造士，移民殖邊，以大啟利源，尤為富強之基。故葆楨之汲汲於善後，則其逐逐於創始也。

初，臺灣徵收雜稅，分為水陸兩餉，歲入不過五千餘兩，而名目瑣碎，影射牽連，輸於官者十，取於民者百，猾胥土豪，夤緣為利。光緒三年，巡撫丁日昌奏請豁免，臺人頌焉。

法人之役，兵備道劉璈治軍臺南，分全臺為五路，駐兵二萬，月需餉銀十二三萬兩，加以採辦軍器，購用輪船，添造營壘，歲共需銀二百萬兩。是時道庫存款百萬兩，府庫亦五十餘萬兩。全臺正供之外，關稅、厘金、鹽課、阿片歲收約八十六七萬兩，欲為一年軍費，已苦不足，而福建協濟又未能照數解至。璈以防務緊急，措置為難，稟請督撫，飭善後局豫籌，按月指撥，或奏請江西、湖北兩省，以關稅、鹽課月撥十萬兩，以協臺餉，亦為保衛海疆之計。不從。已而法軍來伐，南北封口。詔以“基隆要地，不容法兵久據，臺灣銀米尚未缺乏，且多富戶豪民，尤應切實激勵。如紳民中有能糾義逐法者，朝廷破格施恩，不惜爵賞。劉銘傳向有謀略，著即隨機應變，迅速籌辦。捐餉者從優給獎，總期兵民合一，以紓廑系”。防務大臣劉銘傳即定捐借兩法，飭璈辦之。璈以臺灣軍餉先以十個月計之，需銀二百萬兩。全臺各縣，彰化最廣，殷戶較多，應派四十萬兩。淡水、嘉義次之，各三十萬。鳳山、臺灣、新竹、宜蘭又次之，各二十萬。澎湖地瘠，恆春新建，均免派。南北兩郡郊商各十萬，分為十月勻繳。凡家資萬兩者，以五厘計，應捐五百兩。由地方官先供印票，俟奉部章，由官給予實收，從優獎敘。而借者以一分計，應一千兩，亦由官給予印單，定以一年歸還。逾期不歸，逐月加息五厘，俟款到後，本息核還。其家資不及一萬兩者，暫免捐借。捐借之單為三連票，編列號數，由道蓋印，轉發府縣加印，以一聯給與銀戶，其一存縣，一則送府，彙報備查。臺屬連年豐稔，米穀甚多，現在封港，貸銀兩滯，捐借之款，應準八成繳銀，二成繳米。繳米之法，以上白米為率，糙米照加一成，按該屬時價折銀，各就近防米鋪具票繳納。官中發餉，搭放二成，由營自向米鋪支取。是為臺灣籌辦內債之法。璈以捐借之款，擬行鈔票，即以派辦殷紳，開辦銀號，印訂三聯票式，自行編號，先蓋圖章，送縣加印。左右票根，一存縣案，一存本號，以便核對，而中票行用。銀票分為一圓、五圓，錢票以五百文為率，各縣徵解正供、鹽課、稅厘均準繳納，民間亦一律通行。如某戶捐借者，至期乏銀繳納，許以田房印契胎押，悉照契面借與五成，月息六厘，多至一分二厘，三年取贖。凡銀號家資十萬以上者，準發鈔票五萬，資愈多票亦愈多。如家資不及十萬，及由非官指名出示者，不得開設。銀號票銀如逢短促，準向道、府、縣三庫暫借接濟。初借歸清，始許續借，出入皆行息五厘。至民間通行銀票，出入均照各省行規，稟縣示遵。是為臺灣行用鈔票之法。先是，內閣學士陳寶琛奏陳持久之策，有議借民債一條。總理衙門議駁，奉旨通飭，故不得行。其時淡水林維源先捐二十萬兩，各屬紳富亦慷慨報效，故防務之中，兵餉得以無缺。

軍事稍敉，銘傳任福建巡撫，奏陳設防、練兵、清賦、撫番四事，及建省議成。十二年四月，復與福建總督楊昌浚奏陳改設事宜，略謂：“臺灣為南洋七省藩籬，整頓海防，百廢俱舉，加以改設行省，經費浩繁，如澎湖一島辦防，需銀八十萬兩，業經先後奏請，飭部指撥。此外辦防、制械、設電、添官、分治、招墾、撫番，在在均關緊要。至建立省城衙署壇廟各項工程，雖不妨稍緩，然既已分省，亦不能不次第舉辦。臺地防營除裁撤外，尚存三十五營，分佈沿海二千餘里，勢難再減。臣等悉心籌劃，擬由閩海關本年照舊協銀二十萬兩。經臣銘傳諮請署福州將軍古尼音布，嗣後由廈關徑撥解臺。其閩省各庫局，無論如何為難，每年按限協銀二十四萬兩，陸續籌解。並請旨飭下粵海、江海、浙海、九江、江漢五關，每年協銀