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有較強武力的股匪採取招撫政策，給以地方保安團隊的名義授其匪首以官職。民團領袖的社會構成亦因之而改變。
在鄂西各縣，當南京國民政府勢力深入以後，“團閥”們的出路不一，有的見風轉舵，主動投靠國民黨，躋身於基層政權與省縣參議員行列，繼續擁有其權勢資源；有的負隅頑抗，不服國家政令，企圖繼續割據稱雄，其結果，多被國民黨政府以“土豪劣紳”的罪名鎮壓或攝服。
從前表所舉例證可以看出，民國後期，亦即國民黨統治時期發跡者，其憑藉主要是財力，其權勢資源多為參與地方自治、教育、商務、黨團及民意機關和團體的活動。他們在地方頗具勢力，並以地方民意代表自居，上焉者把持縣政，挾制縣長，下焉者壟斷鄉曲，把持鄉政，並在地方買田置地，承包稅收，富甲一方。他們與民國前期的“團閥‘有所不同的是，“團閥”完全以我行我素的“土皇帝”自居，抗拒國家權力的制約和滲透；而他們則大多希望在政治上尋求出路。由於他們的行為方式在某些方面承續了清末以前的紳士角色，故他們雖然不再擁有傳統功名，而時人仍以“紳士”相指稱。
但是，與清末以前的傳統文人紳士相比，民國時期的“新紳士”在才德和威望方面均令人有今非昔比之感。他們所賴以支配基層社會的資源基礎是強制性的武力和財力，而不是傳統士紳所具有的對鄉土社會的內在道義性權威、外在法理性權威和個人魅力權威。上述鄂西12位權勢人物中，有的雖也在“保境安民”的口號下，抵禦過外來匪患，或抵制過軍閥官僚的苛索，或為地方做過一些修橋補路、興校辦學之類的公益事業，但與其劣跡惡行相比，前者多為後者所淹沒。少數公正士紳反被這些有劣跡的“土豪劣紳”從地方自治領域排斥出去。“土豪劣紳”遂成為民國時期基層社會的主要支配者。。。。
民國農村權力結構
五、國家政權的下沉及其對鄉村社會的影響
任何型別的組織建設，都必須具備兩個最基本的條件：一是必須有一定的組織成本；二是必須有相應的組織隊伍。在清代以前，中國社會具有一種獨特的組織結構：一是正式領薪的官僚人數極少，據統計，19世紀末期，清朝中央政府官員2622人，地方官13007人，武官7464人，共計約23000人，而當時全國人口已突破4億，平均每名正式官員需治理17000餘人。如以地方行政官員而論，這一比例則更懸殊。有人指出，18世紀末，中國每一知縣統治人數為30萬人，而革命前的法國，每一地方行政官員統治的人口是3000人。二是非正式的吏役群體數量龐大。清代除中央和省道級衙門的吏員不計外，僅縣級衙門，就有“千縣30萬吏”之說。三是縣以下鄉紳自治。據張仲禮研究，19世紀中國鄉紳總數逾百萬。中國傳統社會就是一個由數萬名官員，數十萬名吏役和百萬鄉紳組成的上中下有機銜接的整合體。這樣一種獨特的組織方式，在漫長的歷史歲月中成功地維繫了一個地域遼闊，人口眾多的農業社會的整合。
與傳統社會相比，國民黨時期的官僚組織形態發生了顯著變化。為了應付“內憂外患‘的大變局，國民黨既不能象傳統王朝那樣“無為而治”，而傳統文人士紳的衰亡，縣以下的鄉村自治網已經破裂，在這種情勢下，國民黨如要實現社會各層次的整合和控制，唯有建立一個從中央直統到基層的金字塔式的巨型官僚機構。與歷代王朝相比，國民黨的確建立了一個龐大的官僚機構。據1948年統計，國民黨中央和省級公務員共計餘人，另有公役、技工、警兵人（見下表）。這個時期縣級公務員的實際人數有多少，未見綜合統計。以1939年推行“新縣制”以後的縣政府員額編制來推算，一個縣政府直屬機關公務員大約100人，附屬機關公務員也大約100人，全國縣級公務員總數當在60萬人左右。若將中央、省、縣公務員三者總計，則超過115萬人，相當於清代文官總數的74倍有餘。
表6－11948年國民黨中央和省市級機關公務員人數統計
公務員公役技士、警兵合計
中央機關31113812388797831532856
省市機關246565103974371988722527
總計5577032278614698191255383
資料來源：（1）“中央機關實有員役人數”；（2）“各省市政府實有員役人數及其分析”，均藏於中國第二歷史檔案館，卷號6－4930。
但是
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