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當時，新生的越南政權不僅面臨著嚴重的財政、經濟困難，而更重要的還面對著各種外國敵對武裝力量的嚴重威脅。在越南的國土上，不僅尚有6萬多日本軍隊，而且還有新近開進來的20萬蔣介石的軍隊，5000名英印軍隊，與此同時，幾萬法國遠證軍也陸續開了進來，在印度支那吃了敗仗的幾千名法軍又被重新武裝起來，並對新政權開始了瘋狂的進攻。
形勢是嚴峻的，在國家處於國內外敵人四面包圍的情況下，確定誰是主要敵人乃是非常重要的問題。在這種形勢下，印支共中央認為越南的主要敵人是捲土重來的法國侵略者，必須把鬥爭的矛頭集中在他們身上。國民黨軍隊雖然也是越南人民的一大危險，但是他們還不敢像法國侵略者那樣公開侵略越南。另一方面，他們本身也面臨著國內中國共產黨領導下的人民解放戰爭的嚴重威脅。因此，印支共決定在維護主權和民族獨立的原則下，對入越的國民黨軍隊採取“讓步”、“和緩”的政策。
而國民黨軍隊在開進越南時，看到越南民主共和國已經成立，胡志明領導的印支共和越盟得到廣大人民的擁護，已經有效地控制了越南局勢。這樣，他們也不得不在事實上承認以胡志明為首的越南政府，並與之打交道。但是，他們又害怕“印度支那共產黨同中國共產黨聯合起來赤化華南”，因此，他們企圖改組臨時政府，把他們的走狗安插到政府中去。
就是在這樣的背景下，胡志明與入越受降的國民黨軍隊的頭面人物巧妙地周旋著。一天晚上，盧漢在原法國駐越南總督府舉行宴會，慶祝同盟國的勝利。胡志明應邀出席，此外，還有入越的國民黨高階將領和顧問團成員，美國和法國的軍事代表等。在盧漢致辭後，是同盟國軍事代表發言，法國軍事代表亞力山大正想站起來講後，胡志明卻搶先了一步。胡志明的講話，生動而有吸引力，除了頌揚同盟國的勝利、感謝友邦的支援外，更慷慨淋漓地反對法國的殖民政策，強調說明越南人民的獨立願望和要求自由解放的堅強意志及奮鬥到底的決心。
為了消除肖文和盧漢的顧慮，作為一種策略，1945年11月11日，胡志明公開宣佈印度支那共產黨自動解散，共產黨人將成為“馬克思主義研究會”的會員。“對於這樣一個決定，我奉命到第四聯區向各省黨組織進行解釋。”黃文歡在回憶錄中寫道，“迫於當前的形勢，我們不得不作出這樣的宣佈。但黨仍然存在，仍然進行秘密活動，領導人民進行鬥爭。”
共產黨宣佈自動解散，緩和了緊張局勢。
11月19日，肖文以張發奎代表的名義出面召開了一次和解會議，有越南國民黨、越南革命同盟會和越盟參加。經過磋商，三方達成協議，成立聯合政府，各方軍隊互不使用武力解決分歧，同時停止在報刊上互相攻擊。最後，共同商定派遣一支武裝部隊進入南方，與南方人民共同抗戰。當然，這支軍隊要由越盟來領導。
胡志明贊同成立聯合政府，但建議要根據1945年9月8日越南臨時政府頒佈的普選法於同年12月23日舉行大選。但是蔣介石集團派回越南的走狗阮海臣、武鴻卿之流，深知自己沒有群眾基礎，大選中必定失敗，便千方百計地進行破壞。他們組織示威遊行，安裝高音喇叭，聲嘶力竭地攻擊以胡志明為首的臨時政府，要臨時政府辭職。他們還大搞暗殺、綁架等罪惡活動，在社會上製造混亂。在這種情況下，入越中國軍隊司令部決定，由各派協商產生一個有各階層代表參加的臨時聯合政府，組織好選舉；而在選舉期間，任何人都不得以武力進行破壞，否則以擾亂治安論處。
1946年1月1日，經過各黨派的協商，臨時政府成立，胡志明為主席，阮海臣為副主席。胡志明宣讀了各黨派團結宣言，並宣佈了政府的任務，其中有：舉行全國的選舉，按照民主原則統一各行政機關；統一各武裝力量，由政府指揮等等。這天下午，胡志明舉行茶會。入越國民黨軍隊有關官員應邀出席。他們對越南民主共和國臨時政府的產生和胡志明當選為主席表示祝賀。
1946年1月6日，越南全國正式舉行普選。胡志明在河內市參加選舉，獲得了98。4％的選票，當選為第一屆國民大會代表，在越南從北到南並選出了333名國會代表。越南首屆國民大會於1946年3月2日召開。會議一致認為：“臨時政府在國家最嚴重的時刻，完成了抗戰建國的任務。國會鄭重感謝臨時政府，並宣佈胡志明主席沒有辜負祖國的期望。”首屆國民大會產生了以胡志明為首的新政府。
為了重返印度支那，霸佔越南，法國透過
