國民待遇不平等審視

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這種高度的國家壟斷最後帶來的後果是什麼呢？是嚴重地遏制了人民的生產積極性和主動性，國民經濟效率低下，產出滿足不了國民的需求，出現了嚴重的經濟匱乏。四五十歲的人都記得，70年代買什麼東西幾乎都要憑票。現在的年輕人很難理解那種窮日子。於是，粉碎極左思潮之後，在鄧小平理論的指引下，一場轟轟烈烈的改革開放席捲中國大地。這場改革的主導內容是什麼呢？便是放權讓利反壟斷，即把中央部門掌握的權力逐步交給地方、部門、企業和普通人民。結果中國的經濟產出取得了舉世注目的增長，GDP年均增長10％；　沒用20年的時間就使國民經濟總產值翻了兩番。

今天，以反壟斷為核心的經濟改革已取得了巨大的成就。國有企業已經逐漸擁有獨立經營權，非國有企業更是完全走上了市場。大批的個體私營、集體經濟成分已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。但在這樣一個可喜的局面中，反壟斷的呼聲不僅沒有減弱，反而日益強烈。這是什麼原因呢？那就是壟斷利潤從國家手中下移，直接導致了部門之間國民收入的貧富不均。如果說當年國家壟斷的利潤還能由國家平均分配到每個公民的頭上，那麼在進入部門壟斷之後，財富的天平便在不同部門職工中間發生了巨大的傾斜。有的部門收入畸高，有的部門發不出工資。

由此，中國出現了反壟斷的階段性，即第一階段反國家壟斷，第二階段反部門壟斷。中國目前的反壟斷已處在第二階段時期。回顧歷史，不難看出中國反壟斷的階段特點。第一階段80年代這一時期，主要體現在中央與地方和部門的分權上，核心是打破中央集權。這一時期，國家將一批中央控制的企業歸還給地方，將一些企業的人事任命權交給了地方。重要的是國家將生產的計劃安排逐漸減少，將生產資料和商品的計劃調撥逐漸減少。反壟斷的第一階段主要表現在對生產資料的自由支配上。各個企業都可以透過計劃之外各種門路和渠道進貨。因此，在這一時期冒出了計劃外一大批集體性質的鄉鎮企業。這些企業在一定程度上打破了國有企業原有的生產壟斷。國有企業自身也獲得了更大的權利。集團性的爭權、爭專案、爭地盤，成為這一歷史時期的主要特徵。

在這一階段，反壟斷的另一主要活動表現在流通領域和分配領域。原先由計劃供給控制的市場被計劃外的商品打破了。除了生產、分配和流通領域的權力下放，財政權力的下放也是一個重要內容。地方各級政府有了更多可以自我支配的財力。總起來看，這一歷史時期，反壟斷主要表現在國家與部門之間、中央與地方的分權上面。沒有這第一階段的權力解構，便沒有90年代更深入的反壟斷展開。

第二階段的反壟斷表現在部門之間。如果說改革前所有權力掌握在國家手裡，反壟斷的第一階段是反國家中央壟斷，那麼今天反壟斷的內容已從國家中央壟斷進入到部門壟斷和行業壟斷，從當年地方與中央之爭和部門與中央之爭，演變成部門與部門之爭，地方與地方之爭。如果說早年的國家壟斷還是將利潤留在國家中央財政的手裡，那麼部門壟斷便是將利潤分配到本部門職工的腰包裡了。大家都知道，這些年裡銀行、電力和郵電這些行業的工資收入最高。這不能不引起社會其他部門的不滿。

近年來表現最突出的是電信領域。聯通公司的出現打破了原先電信部門一家壟斷的局面。高昂的電話初裝費、電話費和上網費招來了廣大社會消費者抗議的浪潮。部門與部門之間、企業與企業之間、地區與地區之間的利益之爭也打得不可開交。例如，安徽蚌埠市化工企業對當地的電力部門表現出強烈不滿。供電局從發電廠購買每度電平均只需要0。25元，而轉手賣給工廠就上升到0。5元。這樣高的中間利潤使化工廠成本大增，電費佔了燒鹼成本的70％，以致全國燒鹼行業普遍虧損，平均每噸虧500元。如果自己發電，每噸可降低成本500元，工廠可立刻扭虧，但你又不能自己發電。從發電廠方面說也無可奈何，一個地方只有一家供電局，發了電就要賣給它，不賣你的電就白浪費。中間的電力銷售部門就是這樣：吃了電廠吃工廠。就象“大蓋兒帽”一樣，吃了原告吃被告。

目前中國的部門壟斷已經所剩不多，最集中地體現在這樣幾個部門：能源、電信和傳播媒體。改革20年來，其他很多部門的壟斷如外貿、交通運輸、物資能源、醫藥衛生等都給打破了。由於眾多競爭對手的參與，早先一些國營壟斷部門已經不復存在。剩下的這幾個部門正經受著空前的社會輿論抨擊。

反壟斷的第三階段我認為便