國民待遇不平等審視

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哪暱崾〕ぴ灤澆�1500元。這種巨大的差距表明中國的行政成本非常低廉，同時，低工資待遇實質上也為貪汙腐敗製造了動能。

建國之初政府制定幹部低工資收入的初衷是，不要讓我黨的幹部與群眾拉開太大的差距，所有幹部要保持普通一兵的優秀本色。但隨著戰爭年代遠去，這種低工資在和平時期越來越顯示出它的弊病。第一個弊病是官員由於囊中羞澀經常尋求從其他渠道獲得經濟收入。這就容易使官員貪汙受賄。第二個弊病是官員的尊嚴不高，身份不高。在市場經濟下，錢是衡量一切的槓桿。錢多，人的底氣就足。錢少，人微言輕，牛不起來。由於工資太低，使中國的官員在一些大款面前很難挺直腰桿。在有些地方，往往就是一個小老闆，請一桌客，就能左右一切。低工資，常常能得一些官員在富人面前低三下四。學者也不例外。

在這種情況下，官員要想挺起腰桿只能靠手中的權力，以權謀私和謀錢。這樣一來，中國官員低收入的現象就變成了一種假象。《中國社會導刊》雜誌2001年7月號有篇文章透露，據粗略估算，今天負擔一個縣長或縣委書記的年開銷大約是200…300萬元，一個鄉鎮長的年開銷為50…100萬元。城市裡那些掌握實權的官員收入就更是深不可測。這種低工資制度已使當前的中國社會貪汙腐敗成風。但有人並不贊同這種觀點。文革期間也是低工資，那時的幹部貪汙腐敗過嗎？

儘管腐敗另外還有原因，我認為還是應該將官員們的薪酬提高起來。譬如，國家主席和國務院總理的工資每年至少要在50萬元以上，100萬元也不多。省長、部長和直轄市長的年薪也不能少於50萬元。廳局長的年薪應在20萬元之間。縣長和縣級市的市長年薪不得低於10萬元。一般辦事員的年薪可以低些。但官員職務之間的工資差距一定要拉開。但是，新工資要有新條件，那就是“才盡其職”。我們過去常說人盡其責，地盡其力，現在要講“才盡其職”。才盡其職就是選上的長官必須是那塊料，必須稱職，必須真正有本事，有能力，符合這一崗位的要求。如果不符合這一職務的要求，就不能選此人到這一崗位。

要保證才盡其職，就必須在幹部任命機制上實行改革，改過去的首長任命製為社會投票民選制。先選出政治長官，即一個地方的行政長官，然後再由他來組閣。任期效果好，就繼續幹，不好，可隨時更換。這樣改的實質，是打破幹部終身任職制，廢除幹部終身為官的特殊待遇。有本事就上來做官，做得好繼續做，不好就下臺走人。如果我國的政府部門實行了這樣的改革，那麼與行政長官有關的一切相應待遇都要改變。要改變的都有那些呢？

第一是住房。國家元首要有國家元首的專門官邸。就象英國倫敦唐寧街10號的首相府一樣，專門給當選新首相居住。中國可以開闢出中南海的一塊地方，作為國家總統府。誰上任，誰來住。離任後就搬家。克林頓在搬家時多帶了一塊地毯，都引起社會的批評。未來的中國國家元首也要採取首府固定制。與之相同的是各省各市，也要選擇合適的地方作為地方長官府邸。第二是年薪要高，要能激發起官員盡職盡責的心情。自古以來，人為財死，鳥為食亡。這一古訓今天看來也是起作用的。

長官府邸是國有資產，長官不得任意佔據。下臺後的長官可住回自己的住宅去。這樣的改革有什麼好處呢？我認為是大大減輕了國家對官員的財政負擔。剛才我們算過帳了，從工資收入上看，我國國家公務員的年薪並不高。但由於我國幹部實行的終身制，不管你在位還是不在位都要管著你，那樣一來，財政部門的負擔可就重多了。

6，艱難的政府機構改革

看看現在我國有多少離休退休幹部，如果今後仍然按這一終身制待遇實施下去，中國財政早晚有擔負不起那一天。新制度的核心就是：在位期間高薪，離職後與國家財政再無關係。克林頓下臺後就是一普通庶民。美國的州長或市長下臺後都自謀生路。我國今後的幹部改革如果也走到這一步，不僅可以提高行政效率，也可以大大節約國家在行政方面的財政開支。看看現在我國的國家財政有多累，一個幹部離退休後，不僅要繼續由國家開著工資，還要由國家繼續提供住房，負責醫療費用開支。對一個人簡直就是從生一直包到死。這樣的行政制度開支和花消能不大嗎？並且，這樣的幹部待遇，我們國家的行政機構能不臃腫龐大嗎？誰不願鑽進政府裡獲得這一待遇呢？誰願意到市場上拼死拼活受罪？

即使與歷史上的封建官僚制度比較起來，也可以看出建國後我