流氓國家-誰在與世界作對？

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受到廣泛批評。可是，這裡的人們同樣羨慕美國在經濟上的成功、它的知名大學和研究機構，並普遍認為美國是拉丁美洲的惟一希望。但是，正如巴西大使魯本斯·巴爾博薩所指出的那樣，這一希望很難成為現實，因為“在這個半球不存在安全威脅或核威脅。因此，華盛頓是不會對拉丁美洲予以優先考慮的。”

這種不予優先考慮的狀況一直特別令墨西哥總統文森特·福克斯失望。他曾把他總統任期成功的賭注壓在他的好朋友和同為牧場主的喬治·W·布什身上，以為對方會極大地改變兩國關係的形式和實質內容。然而這種情況並沒有發生，福克斯感到很痛心。不過，該地區那些我曾與之交談過的領導人仍然希望布什會在他的任期裡處理以下三個主要問題：貿易與經濟發展，控制毒品買賣以及支援民主。

經濟發展是最為緊迫的問題，而在這一問題上，華盛頓正在該地區遭受慘重失敗。美國採取的辦法是，在國內私有化和取消調控實行的同時，制定自由貿易協議。遇到的困難是，儘管北美自由貿易協議已使墨西哥與美國之間的貿易急劇增長，但該協議並沒有達到人們的其它許多期望和預測。例如，自從1994年以來，墨西哥人的薪金和工資大幅度降低，隨著失業和就業不足的增加，生活在貧困線以下的人數也已上升。因此，向美國非法移民以尋找工作的吸引力仍然很強。這一問題不僅僅是北美貿易協議造成的，它也是1995年金融危機以及油價起伏不定的結果。但是，北美貿易協議一直不足以抵消上述任何情況所帶來的影響，反而帶來了它自己的問題。墨西哥的產品或服務業，如蔗糖和貨車運輸，進入美國市場者仍然有限。與此同時，墨西哥的農業市場卻在對美國玉米之類受政府補貼豐厚的商品開放，因此，墨西哥的生產商正在越來越面臨滅頂之災。歐盟的作法不同，它接納西班牙和葡萄牙時，提供了實質性的調節援助，完全的市場準入以及新的基礎設施建設基金。而依照北美自由貿易協議行事的美國則一直認為，貿易本身將會提供滿足其它必需條件的手段。

在北美自由貿易協議區以外的其它拉美和南美國家裡，問題甚至更加棘手。儘管提出了各種各樣的自由貿易協議，但只有一項與智利的協議已簽署。擁有南美最大經濟的巴西發現，它的一多半出口產品在美國市場上受到某種限制。除了所有這些之外，還有中國的挑戰。一些原先由美國移入墨西哥的工廠，現在又離開墨西哥遷往中國了，因為那裡的工資比墨西哥的低水平還要低得多。這個半球其它國家的處境甚至比墨西哥更糟。中國加入世貿組織，在里奧格蘭德以南則被視為北美自由貿易協議終結的開始，而在華盛頓，似乎無人處理這一問題。

最令人煩惱的問題是毒品買賣。美國在這個問題上的態度，與它在石油進口方面的行為實相類似。在石油進口一事上，美國對廉價石油的喜好已使它陷入了中東危險的政治漩渦之中，並導致它一不小心資助了伊斯蘭原教旨主義的傳播和恐怖主義分子，如今已自食其果。同樣，美國對可卡因及其它麻醉劑的嗜好，正在為拉美的毒品卡特爾以及秘魯、哥倫比亞、巴拿馬、墨西哥等地的社會腐敗與腐蝕勢力提供資金。美國人口中估計有2000萬到2500萬人吸食大麻，600萬人定期使用可卡因，50萬人吸食海洛因，這些人每年在毒品上的花費大約為640億美元。自從1909年以來，美國一直採用禁止的辦法，嚴格要求“毒品走私者、毒品販子及毒品癮君子都無條件投降。”然而，投降並沒有發生，從毒品市場的規模以及從1985至1996年間全世界的鴉片和古柯的產量增長了兩倍多這一事實即可明顯看出這一點。

美國政府與毒品之間的相互關係是複雜的，而且經常是腐敗的。蘇聯入侵阿富汗之後，美國中央情報局幫助在阿富汗組織穆斯林游擊隊時，它就知道那些游擊隊員在透過銷售鴉片籌措資金。到1980年為止，美國市場上60％的海洛因來自阿富汗。巴拿馬前總統曼紐爾·諾列加為中央情報局充當了多年的間諜，同時他又與哥倫比亞的麥德林卡特爾有著長期的勾結。1989年，老布什政府入侵巴拿馬並逮捕了諾列加，他因毒品走私被判入獄40年，現正在美國的一家監獄裡服刑。然而，巴拿馬仍然是洗錢和轉運可卡因的重要中心。

美國對付毒品走私的辦法不僅是禁止，還採用準軍事的強力干涉手段。儘管美國的法庭和監獄塞滿了因毒品犯罪而被捕的人，但透過治療來減少對毒品需求的重大努力在美國卻從未真正採用過。控制毒品的努力一直集中在停止生產和禁止運輸上，往往使用大量的艦艇