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家經過一個世紀左右的昂貴的試行錯誤後才發展出來的最新科技。
至於企業家人才，這顯然不能留給外國人，建立與擁有主要現代工業的至少應該是日本人自己。來自德川時代的商社通常不太願意接受建立現代工業的挑戰，因為他們認為太冒險。三井與住友事實上是惟一這樣做的大商社。在大多數情況下，開創企業反而是由政府本身或構成政府的那些低階武士階級（往往是農民出身）所發起的。
明治日本的兩個最出名的企業家，三菱創立人巖崎彌太郎（1835～1885）與大阪紡織廠及幾十家其他公司創立人澀澤榮一（1840～1931），都有這種農民─武士背景。兩人都是實現自助創辦企業的代表。澀澤尤其受到政府的照顧，因為他常說商業成功的目的是為了國家以及個人的利益——這正是政府想聽的。他建立學校與養老院等慈善行為，也使他在民眾之間受歡迎。賺錢獲利在德川時代往往被人們認為是羞恥的事，而澀澤對這一觀念的改正做出很大的貢獻；政府也為這事再度感謝他，因為這一觀念可能對日本成功的經濟發展造成妨礙。
然而，至少在明治早期，政府對缺少民間企業家感到失望。結果，政府必須自己建立許多企業。政府希望這些企業的成功將成為民間企業跟著做的模範，但實際上結果往往不佳。鐵路是一個成功例子，雖然在19世紀70年代幾乎所有鐵路建設都是由政府為之，至1890年則大約75％的鐵路建設是由民間企業承造的。另一方面，政府在紡織工業上的賭注則是有目共睹地不成功。幸運的是，澀澤個人創立並擁有的大阪紡織廠則是成功的模範。政府在19世紀70年代也建立彈藥、磚頭、水泥及玻璃等方面的工廠，並接管若干礦場與造船廠。
儘管政府期待且努力，明治早期經濟情況並不太好，而國家在19世紀70年代末期面臨金融危機。原因不僅包括有些官營企業表現拙劣，也因為龐大的外國顧問支出、支付給舊大名與武士的俸祿、平定“西南事變”支出的經費以及缺乏硬通貨來支撐紙幣。嚴重的通貨膨脹發生了。例如，米價在1877年至1880年之間漲了一倍。
1880年，政府宣佈出售非戰略性的官營工業的對策。買主很少，政府最終必須以遠低於成本的價格來處理官營工業，有些甚至低於成本價格的10％。一個極端的例子是釜石制鐵所。政府投資約220萬日圓在該廠，但以僅僅12600日圓（僅為成本的0�5％）的價格賣給當地一名商人。官營工業往往以非正式方式銷售，沒有投標，賣給與政府已經有來往且被視為可靠的人。這些人顯然感覺對政府有義務，而這義務對政府與大企業之間已經正在增長的利益關係有幫助。該銷售也有助於將大部分工業集中於少數逐漸膨脹的大公司（後來被稱為“財閥，zaibatsu”）手中。
其他對策包括建立央行（日本銀行，1882年）與預算結餘。這些緊縮措施尤其對農業部門造成困難，但另一方面，這一情況有助於將勞工轉移至較現代的工業部門。至1886年，日本已有穩定的金融體系，利率低，而經濟進入上升期。此後直到明治時代結束，國民生產總值平均每年穩定增長超過3％。政府積極促進的出口也穩定增長，從19世紀80年代晚期的國民生產總值的6％～7％左右漲至明治末期的20％左右。
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第六節 指導下的經濟發展（2）
儘管工業化有所進展，明治經濟整體來說還是農業佔優勢，在整個明治時代佔勞動力量的半數以上。但農業價值在國民生產總值之中所佔的比例穩定下跌，從1885年的42％跌至明治結束時的31％。對比之下，同一時期製造業所佔的比例上漲超過一倍，從7％漲至16％。
在製造業之中，輕工業中的紡織尤其重要。政府促進國內紡織生產作為削減進口的一個手段，往往以提供廉價裝置的方式鼓勵業者。紡織廠老闆也可以利用工資極低的女工，並且可以在農村設立的工業區設廠。這意味著建廠費用便宜且容易獲得當地提供的農村勞工。紡織生產從1880年佔製造業總生產的25％左右，在其後20年漲至40％。1884年進行的一項對非官營工廠的調查顯示，61％是紡織廠。
在明治的最後10年左右，電器產品迅速發展成為另一重要製造工業。雖然政府阻止西方人在日本設立企業，日本公司往往跟西方企業合作以獲得西方科技。今日著名的NEC （日本電器公司）在1899年成立時是美國西方電器公司及其日本代理商的合作企業。東芝公司
