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小說主人公大多是世界史上成功的政治人物，而其主題大多是他們如何獲致成功的政治過程。關於“國產”憲法，許多鄉村議會提出他們擬定的憲法草案。
民主運動不是一個簡單的運動，它無疑包含著真正希望建立較民主形態政府的成分。這一成分之中有些是受到崇高理想與夢想的驅策，同時也包含對政府領導人士不滿的成分，因為他們以天皇的名義壟斷權力，是一個寡頭政權。對比之下，後者之中有些是受到自利與務實主義的驅策。兩個主要政黨的創立人——板垣退助與大隈重信，曾經是政府成員，但兩人都不是來自薩摩藩或長州藩，且兩人的動機之中都包含有個人野心與不滿。板垣是因為“徵韓論”失敗而下野的政府官員之一。大隈是伊藤博文的有名的對手，但他的名聲被伊藤掩蓋。
寡頭執政者對這種種訊息不是沒聽見，就是完全不表同情。他們知道，不管他們喜不喜歡，民主是一種必要的表象。這樣做有其政治價值，因為西方列強將因此留下深刻印象，另一方面也能降低反政府情緒。但它必須在控制的步伐下且在某種限度內付諸施行——理想的情況是，外表有這麼一回事，但不一定有多少實質，這是自古以來日本人的做法。它必須是符合寡頭執政者的條件的民主，一種“威權的民主”。
第四節 朝向民主的舉動（2）
處理自我矛盾不是容易的工作，而它不是始終順利地進行的。但在日本人融合衝突成分的能力以及德川時代“限度內的自由”的協助下，某一種平衡最終被達成，這種平衡往往有著壓抑與自由主義共存的形態。
1875年，政府提出抑制言論自由的嚴苛法律。但同一年天皇再度承諾將成立國會，而政府同意成立參議院討論立法，成立最高法院的前身，並舉行地方長官會議。地方長官會議結束幾年後，地方議會（町村會、府縣會）選舉規則得以頒佈。地方議會選舉權受到限制，地方議會權力也受到限制。但在1879年3月首次開會的這些地方議會，是在西方世界以外成功運作的最早的“民選”政治機構。
1880年，另一項嚴苛、不民主的法律（《###結社條例》）被透過。該法律限制公共###，並明令諸如警察、教員、學生及軍人等職業的人未經批准，不得參與政治。但就在該法律釋出不久後，政府允許兩個主要政黨成立。而1881年伊藤再度承諾將成立國會並制定新憲法，這次他特別指出期限——10年內。
儘管民眾提出許多建設性的提議，但憲法不會由民眾制定，這是威權民主的標準表現。伊藤獲得天皇授權，由他本人草擬憲法。
假如必須有憲法，伊藤想要德意志／普魯士式的憲法，不是大隈想要的英國式憲法。普魯士式的憲法將使天皇（或他的策士）保有大權，並限制政黨參加內閣。德國影響力已經在山縣有朋控制的軍方佔優勢，也將在法制上佔優勢。
德國參謀本部制度從1878年起被日本採納。在指揮事務上，參謀長僅對最高統帥的天皇負責，不對政府或陸軍部長負責。法制起先傾向於採用法國模式，但後來逐漸由德國模式取代。1896年公佈的法典以德國模式佔優勢。
政府領導人士普遍是親德國，而不是一般認為的親英國。
為了這一目的，伊藤翌年赴歐洲考察各式各樣的憲法，證實他對普魯士模式的偏愛，而在他返回日本後，他跟若干專屬的德國顧問草擬憲法。草擬憲法工作相當緩慢，照伊藤選擇的步調進行。這樣使他有時間設下安全措施，以平衡危險的民主實驗。1884年大幅度修正的華族令採取公侯伯子男等爵位的世襲制度，而貴族院議員由華族中選任。伊藤本人最後獲得最高階的公爵。1885年，廢止太政官制，建立內閣制度，內閣部長大多是那些寡頭執政者。伊藤本人出任首相，是日本史上出任這種西式職位的第一人。然後，當憲法草案在1888年4月完成時，伊藤迅速成立超內閣的樞密院，以審議憲法並代表天皇批准憲法。他辭去首相職務，以便他本人能主持樞密院並確保他的憲法草案被批准。
憲法在1889年2月11日公佈，是西方世界以外地區採用的第一部完整且正式的憲法。根據《日本書紀》，日本國成立於公元前660年2月11日，而憲法公佈這一天是建國週年紀念日。政府故意選這一天公佈憲法，這個日期與憲法本身都是創造日本現代神話機制的一環。
對於日本現代神話，尊敬天皇很重要。事實上，不僅憲法第一條強調天皇不變的主權，憲法本身
