學好用好勞動合同法

第1部分 (第1/4頁)

第一章　《勞動合同法》概述

從2008年1月1日起，《中華人民共和國勞動合同法》（簡稱《勞動合同法》）即將全面施行。

眾所周知，勞動合同是規範勞動關係最基本的法律形式；在法律上完善勞動合同制度，是夯實勞動關係基礎的必然要求。

一　《勞動合同法》的制定過程

儘管我國從20世紀80年代中期就開始進行勞動合同制度改革試點，1995年1月1日施行的《勞動法》正式確立了勞動合同制度，全國陸續開始推行全員勞動合同制度，但受制於多方面因素，勞動合同制度實施情況並不理想。特別是勞動合同簽訂率不高、質量低下等問題突出，直接影響了勞動者權益的維護和勞動關係的和諧發展。因此，專門就勞動合同制度進行立法刻不容緩。

實際上，在1994年的下半年，國家勞動部和全國總工會就已經啟動了《勞動合同法》的立法程式，但是到1998年下半年，準備提交國務院法制辦進行審查的時候卻被暫時擱置。其原因主要是當時中央提出到20世紀末建立起社會主義市場經濟體制，但諸如就業、社會保險等配套法律尚未啟動立法，單獨制定《勞動合同法》存在銜接問題，即使制定《勞動合同法》，其所產生的實際效應也未必理想。因此，直到2004年底，《勞動合同法》的起草工作才重新啟動。

重新起草的《勞動合同法（草案）》於2005年12月24日提交全國人大常委會審議，並於2006年3月20日向社會公開徵求意見，結果社會反響十分強烈，全國人大常委會收到的反饋意見達19萬條之多。

我國出臺《物權法》的時候，就曾引起社會各方面的高度關注，審議七次才透過，但是這部關注度非常高的法律，在公開徵求意見的時候，也只收到1萬多條反饋意見。《勞動合同法》不但創造了收集意見之多的紀錄，其各方陣營對抗之激烈、立場對峙之鮮明、意見對立之清晰，也給人們留下了深刻的印象。不僅因為這部法律與每個勞動者的切身利益息息相關，更反映出勞動合同制度亟須透過法律進一步規範和完善的現實需要。

其中，最為集中和激烈的爭議莫過於立法宗旨了，《勞動合同法》的立法宗旨是保護勞動者的合法權益，還是保護勞動者和用人單位的合法權益，也就是說是〃單保護〃還是〃雙保護〃，這是勞動合同立法中爭論的一個〃焦點〃問題。現實中由於用人單位太強勢，而勞動者過於弱勢，如果對用人單位和勞動者進行同等保護，必然導致勞資雙方關係不平衡，背離《勞動合同法》應有的價值取向。所以從構建和諧穩定的勞動關係的目標出發，立法最終還是定位於向勞動者傾斜。

經過了四次審議之後，2007年6月29日，《勞動合同法》提交到全國人大常委會進行表決，當天參加表決的146人中有145人投了贊成票。儘管波折重重，《勞動合同法》最終還是以高票率獲得透過。

二　《勞動合同法》與《勞動法》的關係

眾所周知，《勞動合同法》與《勞動法》有著密切的關係。現在社會上有很多宣傳《勞動合同法》的言論，其中難免會有不正確的說法，可能誤導大眾。比如，有人說出臺了一部新的《勞動法》，這個說法顯然是錯誤的。而有人說出臺了一部新的《勞動合同法》，也不完全正確。因為《勞動法》是於1994年出臺的，是勞動領域裡的基本法，它不會被《勞動合同法》所取代，而且這部法律到目前為止，也沒有做任何修改，所以不存在新的《勞動法》一說。新出臺的《勞動合同法》與《勞動法》之間到底是什麼關係呢？從學理上講，《勞動合同法》是《勞動法》的一個子法。

為什麼有〃出臺了一部新的《勞動合同法》〃這樣錯誤的說法呢？是因為國家在出臺《勞動法》之後，並沒有及時出臺《勞動合同法》。為了調整各地用人單位和勞動者的勞動關係，各地政府部門都紛紛採用制定地方性法規或規章的方式，來制定本地區調整勞動關係的相關政策檔案。比如說上海有《上海市勞動合同條例》，北京有《北京市勞動合同規定》，深圳有《深圳經濟特區勞動管理規定》……這些地方性的法規或規章，都是行使《勞動合同法》職能的臨時性規定，並不能算做《勞動合同法》。2008年1月1日《勞動合同法》正式施行後，這些地方性的規定都將統統廢止，因為它們的歷史使命已經完成了。正因為在此之前有這些地方性規定的存在，有人將新出臺的《勞動合同法》視為新的勞動合同法，也有一定道理。

※虹