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日本素來無干涉內政之意，但違背張作霖氏之方針，輕易與南方妥協時，其結果所造成之影響，日本不能漠不關心。
張學良向林久訴苦說：本人即使反對懸掛青天白日旗，也沒有用。在今天的保安會上，軍政要員們為了避免戰禍，一致主張與國民政府妥協、服從三民主義、懸掛青天白日旗的方針。如果不接受他們的要求，本人將陷入異常困境，除下野別無他策。他進而提出，希望由日方出面，向南京方面提出不要急於統一東三省的要求。林久當即拒絕。
林久走後，張學良隨即召開緊急會議，討論相關問題和對策，決定暫緩易幟。
20日，張學良發表就職通電，宣佈了與張作霖時代作風有明顯不同的五項施政綱領：
1。與南方息爭，停止一切軍事行動；
2。東三省地界強鄰，尤宜講求外交親睦。自今以後，當以最誠懇之態度與各國相周旋，摒除挑撥離間之陰謀，務達共存共榮之目的；
3。東三省為國防地帶，整飭戍政，固職責所當然。……自今以後，當取精兵主義，力謀收縮；
4。厲行開源節流主義，實事求是，除一切苛捐雜稅，以利民生。一面提倡實業，獎勵生殖，其他如推廣教育，整頓司法，凡百內政，均協助民政長官切實進行，俾民政早日觀成，即政治改革，可期完善；
5。 國家大事……循序漸進……歸於公決。
張學良當天又會見了新繼任的關東軍司令英太郎。兩人在奉天城內滿鐵公署舉行秘密會議。張學良表示說，“南北的氣氛對自己不利，勉強行事越將陷入困境。”但鑑於日本政府的意願，他決定更換與蔣介石談判的代表，並將南北妥協的談判推遲到他父親的葬禮完畢之後再進行。
東三省原定的22日易幟行動取消了。在23、24日的保安委員會上，進一步決定與南方延期談判。24日，張學良致電蔣介石，陳述因日本武力壓迫不能立即易幟之苦衷。
25日，張學良派秘書王家楨將會議決定告知林久，並特別強調說：談判中止與日方勸告無關，乃自然決定。26日，張學良通電“保境安民”。
中止南北和談之舉，遭到中國民眾和國際社會的強烈聲討，抨擊張學良的言論和反日情緒非常激烈。蔣介石也隨即召見奉方代表，指出易幟應不受日本干預，三省既有誠意，不必通電公佈保安制度。
日本外務省一些官員擔心重蹈誘迫袁世凱簽署“二十一條”時的狼狽，對軍方和田中政府強行阻止中國南北和談之舉提出批評。其中，亞洲局長有田指出：
日本雖欲東三省分離，且以助長其趨勢為得策，但絕無付出異常犧牲勉強向該方冒進之必要……日本如強制東三省自中國本部分離，中國自不待言，各外國亦必將以日本違反多次宣告以及《九國公約》而進行非難。其後果極其嚴重，如此事態包藏日本之危機……今就東三省之分離問題……亦頗有認為此機一失解決無期竟思勉強行事之形勢，此乃極為危險之事。今後極應以要求“二十一條”時之情況及其後果為前車之鑑。
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第一章 三場奇怪的戰爭·三個狼狽的軍閥（34）
外務省打算派有田赴南京與國民政府交涉滿蒙懸案，但由於美國發表宣告承認國民政府的關稅自主權，這使得日方在此時提出特殊權利變得不合時宜，交涉計劃擱淺。
導致有田之行擱淺的更重要原因，還是日本國內的侵華策略產生分歧。主張以強硬手段入侵中國的前奉天總領事吉田茂（戰後曾任首相），向田中提出政策建議：
對滿政策從來之病爐，其錯誤不在於政策之目標，而在於實行之方法。
對於推行以經營滿蒙謀求穩定我國民生活之國策，不求之於發動本國之國力，而一味追求渺茫的中日親善，結果使我國舉國上下汲汲於逢迎中國，以致陷入自屈而不覺，徒使趨炎附勢之中國人妄自驕傲。求得中國方面之善意固屬當然，但須首先具有發動本國國力之決心方可。企圖在別國擴充套件本國之國力，而對該國官民僅感之以善意，如此國策，未聞有成功之先例。在執行發展國力之國策時，縱為對方所不滿，亦不應躊躇不前。
英人之印度政策，並不在於印度人之以善意歡迎；法人在阿爾及利亞，雖無人望但亦不放棄其國策；而美國人在中美洲則被視為蛇蠍。任何土人亦不可能簞食壺漿以迎侵略者。
惟獨吾人之執行對華對滿政策，卻片面恐懼中國之排日感情，實難理解。既圖對華對滿之發展
