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交到他手上的時候，不過只有煊赫的名聲而已。但他自小勤奮好學，加上天武、持統二帝感念中臣鐮足之功，對其關懷有加，689年，任其為判事職，使其正式開始了輝煌的政治生涯。
草壁皇子也和藤原不比等交好，臨終前授以佩刀，要他竭誠輔佐自己的兒子輕皇子，也就是後來的文武天皇。在文武朝，不比等升任正三位大納言，其後又升任第二位右大臣，接近了人臣的頂峰。
日本中世官制在《大寶律令》中成型，中央官模仿唐朝的三省六部制，設定二官八省一臺和五衛府。二官為主管祭祀的神祗官及最高行政機關太政官，太政主官為太政大臣，輔官為左、右和內大臣，其下還有大、中、少三級納言等官，統轄中務、式部、治部、民部、刑部、大藏、宮內八省；一臺為司監察的彈正臺；五衛府指警衛宮廷的衛門府、左右衛士府和左右兵衛府。最初正一位太政大臣僅授予皇族，並且經常由東宮兼任，總攝朝政，作為人臣，最高是左大臣，其次為右大臣，都為正二位——相當於我國的正二品官銜。
因為日本的官員品級也模仿中國，設一到九位，每位分正、從兩級（九位則分大初位和小初位），三位以下各級還分上、下（中國的九品制，是五品以下分上、下）。四位以上（含）官員可以參加朝議，稱殿上人，四位以下則稱殿下人。
《大寶律令》再度確定班田制，為了便於實施，也模仿唐朝建立戶籍制度。不過唐朝一戶平均為四到五人，是真正意義上的家庭，而日本的戶也稱為“鄉戶”，平均在二十人上下，不僅數輩同居，甚至引入相當多不具有血緣關係的成員，好象一個個小的“氏”或者“部”，這也是奴隸制殘餘仍廣泛存在的重要證據。
《大寶律令》還規定了全國的軍事機構，中央設五衛府，地方上由各國國司掌控數個軍團，此外在九州設太宰府管轄下的防人司，以防外國入侵，陸奧設鎮守府，防備蝦夷——所謂蝦夷，一說即指阿伊努人，是東北部地區的土著居民，另說是開化較晚的大和族的一個分支。
《大寶律令》規定了新的身份制度，全部日本人都被劃分為良民和賤民兩個等級。所謂良民，也稱公民，包括皇族、貴族和廣大自由平民，也包括半自由的農奴；而賤民則指改新以後仍未被解放的奴隸，包括世代守衛皇陵者，以及公私奴婢，等等。法律不允許良民和賤民通婚，一旦通婚生下子女，也都歸為賤民一列。
文武天皇以《大寶律令》而著名，但他的統治時期卻並不長，大寶二年〔702年〕，上皇〔指退位的天皇〕持統女帝去世，5年後文武天皇也嚥了氣。文武天皇的兒子首皇子年僅七歲——和他老爹喪父時候一般大——於是天皇的母親，也就是草壁皇子的皇妃阿閉〔原字為門中一個下字〕皇女登基，改元和銅，是為元明女帝。有了持統女帝的先例，皇子年幼，由其母或祖母暫代為天皇，似乎已是順理成章之事。
元明女帝繼位後即下詔營建新的都城，地址選在大和北部的奈良地區，建設式樣完全模仿唐都長安。和銅三年〔710年〕正式遷都，名平城京，號稱“小長安”。這座都城東西約4。2公里，南北約4。8公里，居中鋪設了南北向的寬闊的朱雀大街，將城市分為左京和右京兩部分，每部分東西分為四塊，每塊又由九條大路隔開，形成數十個“坊”，佈局相當規整。都城北部正中設有所謂“內裡”，也即是皇宮。
遷都平城京以後，日本就此邁入了“奈良時代”，這是一個徹底崇尚唐風，無時無處不模仿和學習大陸文化的時代。
●奈良朝和天平文化
世傳聖德太子的畫像，頭戴烏紗襆頭，帽翅曲折上結，身穿圓領長袍，腰橫玉帶，佩著直身雙刃的長劍，足登“烏皮履”，手捧笏板，無論從哪個方面去觀察，都象極了一位唐朝官僚，而不象是個日本人。然而這正是奈良時代日本官員的普遍裝束，他們穿唐裝、寫漢字、讀漢書、作唐詩，完全沉迷於西方傳來的大陸文化中而不能自拔。
然而其實這個時候，日本還不算是徹底統一的。大化改新以後，大和朝廷將所轄領土劃分為五畿七道，所謂“五畿”，是指統治中心的五個國〔大和、河內、山城、攝津、和泉〕，所謂“七道”，是指東山道、東海道、北陸道、山陰道、山陽道、南海道和西海道，每道下轄數國。然而一直到奈良初期，東山道的最東北端和西海道的最南端，都還沒有被統一。
東北地區大部分領土仍掌握在土著蝦夷族手裡，對此，奈良朝廷多次派兵東征，還修建道路，從東海、東山、北陸等道強迫移民到東北地區墾
