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清軍撤退後，重新集結在淮安，然後就呆在原地不動了，既不前進，也不後退，讓外人越來越看不懂了。
除了陸軍。清廷的海軍動向也讓人奇怪，薩鎮冰統領的以兩艘巡洋艦為主力的清廷海軍早就趕到了上海，可卻沒有繼續進兵，而是在上海停了下來，怎麼也不前進一步，直到一二三軍撤退，薩鎮冰的海軍還是依然停在上海港，沒有絲毫動彈的跡象。
這一下子，舉國譁然。大家都知道不打就撤這種事兒，絕對不可能是清廷的命令，而是清軍的自行撤退，很明顯，這種情況的發生，說明清廷已經無法完全控制這些部隊了。
事實上也的確如此，因為撤退的命令並非來自清廷，而是新軍自己的命令。確切的說，是袁世凱的命令！
這件事。還得從頭說起。
當初李志高奪了南京，又來了一趟孤軍突擊，順勢滅了江南地區的清軍，把整個江南都給打亂了，之後他雖然回到了太平府，繼續招兵買馬休養生息。沒有繼續進兵，但已經實實在在的成為清軍的眼中釘肉中刺。
也就是說，李志高雖然把首義的名分給了徐紹楨，生生硬編了一個南京起義，但清廷不是傻子。他們都知道最大的敵人是李志高，而不是那個知根知底的徐紹楨。李志高那套讓開首義的花活，純粹是沒必要的行為，頂多騙騙老百姓，只能說李志高是受原先歷史荼毒太深，甚至有點迷信首義不吉的話了。其實，不管他是否讓開首義的名號，他後來帶兵突襲江南地區的行動已經把他的實力暴露無遺，已經無法繼續隱藏下去，特別是佔領南京之後，他跟清廷的碰撞，已經是首當其衝，再也不可能有調和的機會了。
李志高當時打了南京之後，已經明白了這點，正是因為明白，他才帶兵搞了個蝗蟲式突擊，就是為了儘量把局勢搞亂，給自己贏得時間與財富。之所以李志高後來停下來，沒有繼續進攻，主要是因為兩個原因：
第一，是因為他沒有足夠的人手去管理地方，如果一下子吃太多，會消化不良，如果繼續盲目出擊，打下的地盤越大，事情就會越多，自家行政人員不足的情況下，只能啟用舊官僚，那早晚會拖自己的後腿。
第二，是李志高這番突擊看似痛快，看似掠奪了大量財富回去，是十分划算的買賣，但卻消耗了他大量的彈藥儲備，短時間內不可能補充完全。要知道，李志高的部隊雖然很多現代武器，火力十分強大，但火力強大的代名詞，就是消耗強大，因此這麼一番打下來，李志高之前儲存的彈藥已經消耗了一半，剩下的一半，他還得留著應付突發事件，因此才停下腳步，不再玩主動出擊，而是要玩防守反擊。
特別要說的是，因為價效比以及彈藥的敏感性，李志高的彈藥主要不是從現代購買，而是自家兵工廠生產的。雖然自家兵工廠已經在加班加點的在生產彈藥，但畢竟缺乏足夠的熟練工人，生產力有限，要把李志高之前消耗的彈藥補充完，還需要一定的時間。因此，時間拖得越長，李志高的彈藥越充足，實力自然也是越強。
原本李志高的目的跟趙長天的想法一樣，就是呆在南京，等著清軍自己送上門來，然後在南京城下一舉殲滅清軍主力，而清廷也的確很快做出了反應，派出主力部隊彙集淮安，還派出一支軍隊去牽制安慶，一副氣勢洶洶，要一舉剿滅叛軍的樣子。
誰知道就在這時，一個被人所忽略，但卻不應該被忽略的人登上了舞臺，這個人就是袁世凱！
早在清軍開始在淮安集結的時候，李志高就迎來了一個袁世凱派出的秘密特使，這個人就是楊度。
楊度親自面見了李志高，並提出了袁世凱的建議，那就是跟李志高簽訂一個互不侵犯的秘密協議，彼此之間互不攻擊，就算這次清軍出動大軍，但袁世凱保證約束住攻打南京的部隊，保證讓清軍只是來到南京城外三十里駐紮下來，絕對不會攻打南京，同樣的。李志高也得約束好自家部隊，別袁世凱那頭控制好了，你卻擅自攻擊，那就鬧笑話了。
說白了，袁世凱的意思就是，攻打南京只是做戲。是做戲給別人看的，咱們彼此之間還是互不侵犯。
對楊度提出的建議，李志高倒是挺相信，因為袁世凱雖然現在已經被解除了一切職務，只在家賦閒，但清廷的新軍將領，幾乎都只聽袁世凱的命令，蔭昌雖然是名義上的總統制，但卻根本指揮不動手下的各個將領。
也就是說。新軍，至少攻打南京的那幾支新軍，其實還都是聽袁世凱的！
就因為袁世凱派楊度來傳了資訊，加上李志高也沒準備好，不想繼續
