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簡單說，總統府在北方的北京，是袁世凱直接領導，總理府放在南方的南京，是李志高直接領導。雖然這麼叫，但各自的職能都很大，都是既管民政又管軍政，都有自己的軍隊，活脫脫就是兩個軍政府。
正因為這種情況，大家也叫總統府為北方軍政府，叫總理府為南方軍政府，這就是所謂的兩府。
兩府，或者說兩方軍政府都以現有控制線為界，平時各自自行其是，互不干涉。如果涉及到國家級的外交方略，則由兩方軍政府商量著來。
很明顯，這樣一個讓人無語的措施，雖然都承認一箇中國，但卻是把整個中國的南北給割裂成兩個地方政權，也說明大家都沒有真正的談判誠意。都不是捨棄自己利益成全大家的聖人，在這一點上，無論是袁世凱還是李志高，都是半斤八兩。
當然，雖然說是一國兩府，但不管是北方總統府，還是南方總理府，實際也都不能真正的代表北方或者南方。
比如袁世凱的北洋軍，目前實際控制的地方只有京津唐以及河北、山東。江蘇北部這幾個地區，山西、陝西、河南、東三省等其他北方地區只是名義上聽命，還不屬於北洋軍的核心區域。
南方也是一樣，李志高的江南軍實際控制的地區只有安徽、湖北、浙江、江蘇南部以及江西北部地區，其他如湖南、廣東、廣西貴州等地也是李志高無法控制的地區。
也就是說，雖然搞了箇中華民國，弄了個一國兩府，但中國已經實際上進入了軍閥割據的時代。袁世凱的北洋軍跟李志高的江南軍，也只是其中兩個實力最大的軍閥而已。也正因為他們倆的勢力最大，因此袁世凱成了北方軍閥的代表，而李志高則是南方軍閥的代表，僅此而已。
至於最終到底誰會取得天下，這還是個未知數。
而很顯然，這個一國兩府的臨時政策只是讓李志高、袁世凱等各地軍閥滿意了。沒有獲得太多地盤以及權力的同盟會成員卻相當不滿意，因此他們極力要求成立正式的中央臨時政府，不能搞這種什麼一國兩府的把戲。
只可惜，這個時空因為有了李志高這個不以天下為己任，自私自利。不肯讓出手中權力的特殊人物，有了實力強大，足以跟北洋軍相抗衡，甚至還略有贏面的江南軍，所以南北會談成了一種必然的平衡局面，跟原本時空中的南北會談並不相同。
也就是說，袁世凱不奢望李志高拱手讓出權力，李志高也沒期望袁世凱能大公無私，所以大家才搞了這麼一個算是劃界分地盤的臨時停戰協議的東西，屬於抗爭中的合作協議。
“文青，你怎麼能這樣！虧我還那麼相信你，你竟然……一國兩府？虧你想得出，你這是在分裂國家，是在賣國你知道麼！”
說出這番激烈言辭的，不是別人，正是剛被總理府，或者說江南軍政府提名為總理府副總理兼行政院院長的陶成章，行政院院長這個職務等同於國務院總理，是行政部門的最高首腦。至於李志高這個按說是行政部門最高長官的總理，實際上更多的是在負責軍隊，給陶成章一個副總理，不過是對外的說法而已，真正管用的職務還是那個行政院院長。
如今，隨著形勢的發展，李志高無論在黨內還是黨外，權威是越來越重，敢這麼對李志高說話的，別說在江南地區，就是在全國也已經不多了。
要知道，屬於李氏體制內的，都是視李志高為最高首長，平時見了大氣也不敢出，體制外的，哪怕外面怎麼罵都行，但如果當面見了，也通常不敢說什麼放肆的話，就連一向剛正激烈的黃興，面對李志高說話也十分克制。
只有陶成章，因為性格本來就如此，加上在黨內的地位也很高，經常能見到李志高，這才敢當面頂撞，當然，這也跟李志高性格好，刻意容忍對方的原因，以李志高如今在光復黨內的威望，真想收拾陶成章這個前光復會元老，其實也就是一句話的事兒。
“原來是老陶啊，我猜著就是你。”看見對方這麼一副興師問罪的架勢，李志高苦笑搖搖頭，“你能這時候才來，已經算是晚了的。”
“別說那些有用沒用的。”陶成章怒目圓瞪，“你到底是怎麼想的？為什麼讓人弄這麼個方案？”
“別急，先坐下來，喝杯茶，去去火。”李志高指了指旁邊的茶盤以及穿了一襲白色綢緞和服，容貌秀麗，端莊的跪坐在茶盤前的年輕女子，“我這可是上等的武夷山大紅袍，美子的茶道也是相當的地道，不嘗一嘗可是要後悔的。”
“我沒空喝什麼功夫茶！”陶成章一皺眉。接著瞥了一眼那個和服
