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的發明者亞歷山大?格雷厄姆?貝爾命名的)。
為增進競爭,也允許其他公司經營AT&T公司保留的長途電話服務,有MCI(名噪一時的世界通訊公司)和斯普林特兩家公司成為AT&T公司在該領域市場中的勁敵,同時允許7家小貝爾公司的聯合。最終地方電話業務由貝爾南方通訊公司、南橋晶片公司、弗萊森公司和奎斯特公司等4家公司控制。
1996年電信法案允許小貝爾公司進軍長話市場,允許AT&T公司涉足地方市場,這使事情複雜起來。與此同時,鋪天蓋地的技術變革導致產業大調整,更多的新競爭者進入電信市場。首先,手機使用者的迅速上升使辛格勒公司、那克斯特爾通訊公司和T�mobile公司可以與AT&T公司和小貝爾公司一決高下,而且,因特網和寬頻需求的出現使電纜公司也參與到這個市場的競爭。
綜合管制部分解除使電信市場有新競爭者的進入,解除管制後的10年中電話服務價格水平下降了20%。
電信管制的目標之一是實現普遍服務,為達到這個目標,對企業收費和收取高額長途話費,用以補貼低於成本運營的電話服務專案。然而,這樣的措施不僅挫傷了地方提供更便捷的寬頻介面設施的積極性,而且徹底地消除了新技術帶來的競爭壓力,這些新技術就包括網際網路協議電話(VoIP)。這項服務可在世界上任何國家為美國寬頻註冊使用者提供,免交美國稅收、附加費並不受管制。如果不考慮失控的可能性,網際網路電話服務可轉入電信產業,類似在過去20年無線和有線通訊領域所發生的,為美國消費者和企業節約數十億美元。
美國和其他地方電信管制的最根本問題是管理手段非常落後,跟不上通訊領域快速的技術變革。目前,電信管制領域的一些主要專家倡導取締現存的所有管制,讓競爭力量和新技術發揮“魔力”。電信管制的批判者認為美國許多市場的網際網路寬頻的競爭限制(僅有一家電話公司和一家有線電視公司),致使服務價格過高,成為美國經濟的剛性成本,阻礙了新技術的推廣運用。 電子書 分享網站
第11章 美好的、糟糕的與醜陋的:放鬆航空、電信和電力管制(3)
加利福尼亞州電力危機:管制解除功虧一簣的典型
電力產業與電信產業很相似,在技術可行的範圍內,可以考慮由若干企業經營代替一家企業(地方壟斷),如此一來可以增強競爭。例如,國家電網在某種意義上是一種國家壟斷,而發電易於拆分、富有競爭。電力市場的這種變化導致了20世紀90年代的一波解除管制運動。在美國,多數的變革都發生在地方和州一級,取得了不同程度的成功。許多成功事例發生在東北部各州,特別是馬薩諸塞州、紐約州和賓夕法尼亞州,最失敗的事例發生在加利福尼亞州,蹩腳的解除管制政策組合和時運不濟導致了2000年、2001年的電力危機。
多種因素導致了加利福尼亞州的“最倒黴的電力風波”。
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1997年,加利福尼亞州解除對電力市場的批發環節管制,但零售環節仍然實行固定價格,這一方案背後的依據是為電力公司的“沉沒”或“閒置”成本(大多數是昂貴的、廢棄的核電企業)籌集充足資金。
固定電價將消費者隔離於市場之外,沒有節約用電積極性,1997~2000年,用電需求上升了20%。
同時,該州嚴厲的環境保護法律極大地抑制了投資發電新裝置的積極性。結果,發電量自20世紀90年代以來就沒有大的增加。管制部門還鼓勵電力公司將其現有的發電裝置賣給私人投資者。
為降低成本,國家管制部門對電力公司施加壓力,讓其到現貨市場而不是期貨市場購買天然氣(天然氣是加利福尼亞州的主要燃料)。在天然氣價格較低時這不失為好辦法,但當價格上漲時就適得其反了。其他州的電力公司為避免漲價帶來的損失,與能源和電力供應商簽訂了長期合同。
經濟的快速發展、酷暑和寒冬等因素疊加一起,2000年1月至2001年1月,天然氣價格上漲了400%。
安然和其他能源商的欺騙行為也使這次危機趨於惡化。
解除管制方案和管理失當,加之時世弄人,1999~2000年批發電價翻了10番。由於零售是固定電價(直到2001年),加利福尼亞州的一些大型電力企業被推向破產的邊緣並危及該州的用電個人和企業。
加利福尼亞州的電力市場在從管制體系向競爭性的市