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與帝國陸軍相比，帝國海軍的歷史極為短暫。在威廉皇帝開國之前，帝國實際上只有陸軍，沒有海軍。所謂的“海軍”，也不過是一支僅能在境內活動的內河艦隊，其主要任務是協助陸軍運送兵力與物資。直到十三年前，也就是一八七五年，“薩克森”級才在伏爾鏗造船廠下水。
十三年過去了，帝國海軍的主力仍然是這幾艘戰艦。
對於建國還不到十八年的德意志第二帝國而言，這也沒什麼好奇怪的。如果考慮到帝國的地緣環境，西有法國、東有俄國，南面還有奧匈帝國，更能明白，決定帝國命運的不是海軍，而是陸軍。
重陸輕海，本來就是陸權國家的共同特徵。
只有國力足夠強大，有能力跟列強爭奪全球利益的時候，帝國才需要海軍，也才會著手打造艦隊。
問題是，到那個時候，還來得及嗎？
在馮承乾熟知的歷史中，德意志第二帝國最終敗亡，與喪失海權，或者說錯誤的海權戰略不無關係。設想一下，如果在第一次世界大戰中，德意志第二帝國沒有喪失海權，哪怕沒有奪得海權，大戰結果如何？
馮承乾沒有去想，他只知道，如果德意志第二帝國有一支強大的海軍，而且正確使用這支海軍，大戰的結局肯定會有所不同。
他要做的，就是改變大戰的結局，為自己、為自己的民族爭取一次機會。
千里之行始於足下，即便任重而道遠，馮承乾也別無選擇，因為他不甘心在這個風起雲湧的時代做一個默默無聞的人。
靜下心來後，馮承乾決定首先制訂一份長遠發展規劃。
建設海軍不同於建設陸軍，不是招募軍人、再進行幾個月強化訓練就能辦成的易事，必須從根本上著手。
海軍的根本有兩個，一是軍人，二是戰艦。
在馮承乾熟知的歷史中，德意志第二帝國從不缺乏優秀的軍人，即便是海軍，官兵素質也高於對手。
帝國欠缺的，正是足夠強大的戰艦。
打造戰艦的基礎又有兩個：一是工業實力，二是科技實力。
作為歐陸新興強國，德意志第二帝國並不欠缺工業實力。即便歷史沒有改變，德意志第二帝國的工業實力也將在十年後超越英國，成為歐洲地區頭號工業強國，由此成為英國的潛在敵國。
顯然，帝國欠缺的只是科技實力，特別是技術積累。
從長遠來看，比如大戰在三十年後爆發，眼前需要做的就是打好科技基礎，而不是立即著手建造戰艦。
思慮周全後，馮承乾心裡也有底了。
三月十三日，馮承乾去了波茨坦皇宮，把親手擬定的“帝國海軍三十年發展規劃”交到了腓特烈三世手上。
“你給宰相看過了嗎？”
“暫時還沒有。”
腓特烈三世點了點頭，說道：“這樣也好，現在還沒有必要讓宰相知道。”
馮承乾笑了笑，表示明白皇帝的意思。
“你考慮得很周全，三十年後的情況都想到了。”腓特烈三世放下檔案，思索了好一陣才說道，“可是你也知道，打造一支強大的艦隊耗資巨大。現在的情況，別說宰相，其他人也不會答應。”
“這也是微臣來請示陛下的原因。”
腓特烈三世愣了一下，讓馮承乾說下去。
“正如陛下所說，現在還不是在海軍上投資的時候，可是我們得做長遠考慮。如果等到需要的時候再考慮海軍，恐怕就來不及了。”
“你的意思是……”
“微臣的要求不高，只需要陸軍五分之一的經費。”
腓特烈三世鎖緊了眉頭，知道馮承乾還有話要說。
“當然，這只是前五年，第二個五年海軍開支應達到陸軍的百分之三十，以後每五年遞增百分之十。”
“最終達到陸軍的百分之八十？”
馮承乾點了點頭，說道：“陛下有理由相信，三十年後帝國不但需要強大的陸軍，還需要強大的海軍。”
“我會考慮。”
“此事益早做決斷。”
腓特烈三世長出口氣，說道：“也不急在今日，從英國回來後，我會找宰相商量，替你爭取。”
皇帝都這麼說了，馮承乾自然不好多說什麼。
看上去，馮承乾的要求並不高，卻讓腓特烈三世十分為難。原因就是：帝國海軍之前的軍費開支僅為陸軍的百分之五！
也就是說，如果
