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伴君駕觀燈見罅隙
安石雖然不再提辭職的事了，但參政幾年的事情，卻始終縈迴於心。眼見著又到年底，他終於給皇上上了本札子，向皇上，向朝野，同時也向自己，作了一個系統的交代。札子談了五件事，也就叫做《上五事札子》。全文是：
陛下即位五年，更張改造者數千百事，而為書具，為法立，而為利者何其多也！就其多而求其法最大、其效最晚、其議論最多者，五事也：一曰和戎，二曰青苗，三曰免役，四曰保甲，五曰市易。
今青唐、洮、河，幅員三千餘里，舉戎羌之眾二十萬，獻其地，因為熟戶，則和戎之策已效矣。
昔之貧者舉息之於豪民，今之貧者舉息之於官，官薄其息，而民救其乏，則青苗之令已行矣。
惟免役也，保甲也，市易也，此三者有大利害焉！得其人而行之，則為大利；非其人而行之，則為大害。緩而圖之，則為大利；急而成之，則為大害。傳曰：“事不師古，以克永世，匪說攸聞。”
若三法者，可謂師古矣！然而知古之道，然後能行古之法，此臣所謂大利害者也。
蓋免役之法，出於《周官》所謂“府、吏、胥、徒”，《王制》所謂“庶人在官者”也。然而九州之民，貧富不均，風俗不齊，版籍之高下不足據，今一旦變之，則使之家至戶到，均平如一，舉天下之役，人人用募，釋天下之農，歸於畎畝。苟不得其人而行，則五等必不平，而募役必不均矣！
保甲之法，起於三代丘甲，管仲用之齊，子產用之鄭，商君用之秦，仲長統言之漢，而非今日之立異也。然而，天下之人，鳧居雁聚，散而之四方而無禁也者，數千百年矣！今一旦變之，使行什伍相維，鄰里相屬，察奸而顯諸仁，宿兵而藏諸用。苟不得其人而行之，則搔之以追呼，駭之以調發，而民心搖矣！
市易之法，起於周之司市，漢之平準。今以百萬緡之錢，權物價之輕重，以通商而貰之，令民以歲入數萬緡息。然甚知天下之貨賄未甚行，竊恐希功幸賞之人，速求成效於年歲之間，則吾法隳矣！
臣故曰：三法者，得其人緩而謀之，則為大利；非其人急而成之，則為大害。故免役之法成，則農時不奪而民力均矣；保甲之法成，則寇亂息而威勢強矣；市易之法成，則貨賄通流而國用饒矣！
從神宗接位改元熙寧，到安石上這份札子，正好整整五年。札子既說到成績，又提出憂慮，無論成績、憂慮，都說得極為懇切，作為五年新政的交代，該是很求實的。皇上拿到札子，既受到鼓舞，也覺著踏實，心裡更有底了，對於安石的信賴依託，自然也要更上一層樓。這麼著，他不是更不放安石了嗎？邏輯上或許如此，事實卻未必如此。邏輯與事實要是永遠統一，這世界也就不成其為世界了！
《上五事札子》長話短說，只談了最重要的五件事，其餘還有“數千百”件更張改造的事，全都省而未談。雖是不談，安石卻無不都細細問過、想過了。目的嘛，自然同樣是要檢查總結，看看哪些對，哪些不對，哪些雖對卻還有欠缺，然後再決定取捨存革。
最令人欣慰的，是國家財政已大有好轉，再不入不敷出，還有了盈餘。軍隊的撤併改革，有的已經進行，有的尚在醞釀之中，不是一朝一夕的事情，只能慢慢來。馬政呢，已經有了一個好開頭。
自打去群牧司做判官，又受歐陽修委託替群牧司相度監牧，對於大宋的馬政，安石早就是一本清冊了。強兵不能沒有馬；官辦牧場又一塌糊塗，除了賠錢，養不出一匹好馬！怎麼辦？唯一可行的辦法，只能叫民間代養了。仁宗、英宗那會兒，就有好幾個人上書，請求將官有牧場放給百姓耕種，收取租息補貼買馬；官家要馬，可以讓老百姓代養。可始終只是說說而已，並未施行。京畿實行保甲，安石奏請皇上，也就將這養馬的事情一併解決了。花錢不養馬的許多監牧，乾脆廢了，募民耕種，收租補貼馬事。保甲百姓願意替朝廷養馬的，由官家給馬、給錢、給草料等；養好有獎，養死賠償。先還以為老百姓不願，一通知下去，很快就有一千五百多家投保願養。這事，也就這麼辦下去了。找人細細一問，利多弊少。既是這樣，只要條件成熟，就可以推而廣之了。一旦推廣開來，這馬政就不會再成問題了。
教育呢，儘管掣肘的不少，改革還是堅定不移地進行了。考試改革，早在熙寧四年二月，就下詔明令實施了。廢除了沒用的明經、諸科，只留進士一科取士。進士的考試科目，也作了很大變動，罷了詩、賦、帖經、墨義，專考經義、論、策等；經義內容，只限《
