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唐代建都長安，府兵都在關內，本強末弱。汴京地處關東，已經沒有山河之險，再弄府兵，地方反倒比京師強大，本弱末強，不是取亂之道嗎？”神宗似乎已經考慮過了，一說到府兵，張口就來了問題。
“陛下，府兵雖在地方，畢竟歸朝廷統一排程。有需要，完全可以調他們拱衛京師，不會弱本強枝的。”安石分析。
“還有。募兵是專業軍隊，府兵卻主要務農，打起仗來能像募兵那麼得力嗎？”神宗說出了又一個疑問。
“唐以前，包括唐代前期，沒有募兵，只有府兵，不照樣打勝仗嗎？關鍵在於平時訓練是否得法，將帥是否得力？訓練得法，將帥得力，府兵決不會差！而且，用民兵代替募兵，也不是一朝一夕的事，有個過程。以臣的想法，該是停止招募，讓募兵自然減員，只叫保甲民兵漸次取代募兵。因此，在相當長的一段時間內，應當是兩種軍隊並存，也不會削弱國家的力量。”
安石想得不但遠，而且細，神宗雖然動心，但兩種軍隊並存卻又讓他擔心錢了：“有兩種軍隊，軍費開支不是更大了嗎？”
“不會大。保甲之兵養兵於民，費不了多少錢。即使小有破費，拿募兵相比就不算什麼了。一個募兵，恐怕至少能養二十個民兵！在相當長的一段時間內，省下募兵缺額的錢，就足夠保甲練兵用了。”這賬，安石也都算過了。
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大宋遺事 第九十一回（4）
“愛卿想得很周到。是不是先將畿縣的保甲搞起來再說？”神宗說。
“微臣也是這麼想的。是否可以先請司農寺完善一下條例，再報皇上審批頒佈？這事將來也就由司農寺統管起來？”改組之後，安石最放心的已經是司農寺了。
司農寺的《京畿保甲條制》搞出來之後，皇上又讓再徵求一下兩府其他人的意見。文彥博與皇上一樣，一是擔心保甲隊伍中混進壞人；二是擔心代替募兵後，府兵強大會引起內亂。作為例子，他還特別提到唐德宗建中年間的藩鎮造反。安石反駁說，保甲混進壞人再多，也不會比現在的募兵成分更復雜，不擔心募兵作亂，卻擔心保甲致亂，說不過去。至於建中之亂，他則歸之於君昏臣奸的特殊情況。眼下天子聖明，大臣也沒有盧杞那樣的奸邪之人，怎麼還會有那樣的非常之亂？
安石既說得都不無道理，皇上也就不再猶豫，《京畿保甲條制》很快便正式頒佈施行了。條制主要有五項內容：
一是：十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。保長、大保長、都副保正，都由保內戶主擔任，除了能幹、品行好、勇於任事等，還得有相當的財產；尤其是大保長、都副保正，更得由大保、都保中財力最雄厚的人擔任。
二是：無論主戶客戶，家裡有兩個男丁的，就要選一個做保丁。單丁、老幼、疾患、女戶等，不管多少，一律就近附保。兩丁以上人家，還有身強力壯的人，也讓他們附保；有財力，人品又為大家所信服，可以讓這些人充任逐保保丁——就是依次在各保充任保丁。除明令禁止民間收藏擁有的武器之外，允許保丁自置弓箭等未被禁止的一切，鼓勵他們習武學藝。
三是：每一大保，每夜得派五個人在本保來往巡邏，輪流值班。遇到盜賊，及時擊鼓聲報，還要報告保長、大保長。同保的人，要立即追捕。盜賊進了其他保，要相互擊鼓通知，協同追捕。捉到盜賊，根據罪犯輕重，各有賞賜。賞賜來源，可取罪犯充公的家財。
四是：本保有人犯盜竊、殺人、放火、強姦、掠賣人口、傳習妖教、造畜蠱毒等，知道而不報告，依照保伍法，要判連坐罪。別的事，與自己無關，除法律允許告狀的之外，都不準告。知情不知情，都不算犯罪。有三個以上強盜藏在本保，且停留三日以上，如不報告，知情不知情，都要問罪。
五是：保內人口有變動，逃、死、遷移、絕戶等，都要申報縣裡。變動後，同保不及五戶，允許別入他保。外來人口，申報批准後允許附保；到十戶後，再成立新保。有來歷不明的人，允許本保捕押送官。每保都要立花名冊，將各戶與保丁登記在冊。有信送縣上，保長有權安排保丁輪流當差。
保甲條制先只在開封、祥符兩縣試行，等取得經驗後再次第推廣。
保甲條制頒行之前，兩個丞相位子就空了好多日子了。
陳昇之不是早就想退出旋渦了嗎？先是常請病假，後是正式提出外調，可皇上只准病假，不準調出。直到他母親去世，這才丁憂守喪去了。
公亮是眼見形勢漸漸
