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。大批豪強地主兼併土地建立起了規模龐大的田莊。如此一來東漢以小土地為基礎的經濟制度便與“田莊”這種大土地佔有制產生了矛盾。
與後世明清等朝代土地兼併造成“人多地少”的情況不同，東漢末年土地兼併造成的結果是“地廣人稀”。其實道理很簡單，東漢的人口相較明清兩代要稀少得多。豪強地主在兼併土地的同時也在吸納大量的丁口充實自家的田莊。畢竟相比做自耕農向朝廷繳納沉重的稅賦，投靠田莊所受的盤剝反倒是更輕一些。結果造成官府手握大批閒置的荒地，卻招不到人去開墾。沒有人開墾官田東漢王朝的稅收自然就會受到影響。故而隨著田莊經濟逐漸壯大這種矛盾也隨之日益尖銳起來，並最終導致東漢王朝財政困難。
面對這種窘境，東漢政論家們開始意識到土地兼併對王朝統治的危害，提出要嚴禁豪強地主任意兼併土地，並且反對漢朝輕土地稅的政策。不過政論家們的理論看上去雖理想。可現實卻是殘酷的。一來，經過百年的惡性迴圈土地兼併已成不可遏制之勢。二來，面對掌握大量土地和資源的世家豪強，想要提高土地稅無疑是在痴人說夢。
既然動不了世家豪強，那諸侯們就只能在斗升小民身上打主意。而他們不約而同想到的主意都是——屯田。屯田顧名思義就是指利用士兵和農民墾種荒地，以取得軍隊供養和稅糧。恰好連年的征戰與災荒，造就了大批流民，為各地屯田提供了人力基礎。所以陶謙屯過田，曹操屯過田，往後的東吳、西蜀也都屯過田。而這其中又以曹操屯田規模最大，故後世提到三國屯田第一個想到的就是曹操。
東萊雖只是一個偏遠小郡，但身為東漢王朝的一個縮影，漢廷的頑疾東萊郡府多多少少也都有一些，其中自然也包括了田莊經濟對郡府稅收的嚴重打擊。東萊的上層心裡都清楚，郡府固然在百姓眼中是朝南坐的衙門，實質上卻是連開倉放糧救濟災民都會捉襟見肘的花架子。以至於每每出現險情，郡府都地得求助本地豪強富戶出手資助。
其實這種仰人鼻息的日子蔡吉覺得憋屈，身為郡功曹的黃珍同樣也過得不舒坦。只不過黃珍不似蔡吉那般有魄力招安海賊出海掠奪，更不敢向段奎等豪強富戶開刀。所以和這個時代許多官僚一樣，黃珍最終選擇還是選擇用屯田來保證郡府的稅收與軍糧。
但見此時的黃珍一路領著蔡吉等人視察新開墾的田地，一邊則向眾人熱忱地介紹說：“此番東萊各縣共收納饑民兩萬餘人，以五十人為一屯，設屯司馬，其上置典農都尉，直屬郡府。用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私對分。”
管統聽罷黃珍的講解瞥了一眼身旁的段奎，不鹹不淡地說道，“兩萬餘人？才這點？”
黃珍心知管統這是在譏諷自己坐視豪紳強搶丁口。須知依照各縣上報的資料，此番蝗災東萊共接納了將近七萬多饑民入境。其中有一半的饑民都被各府縣的豪紳地主所強佔。對此黃珍也是無可奈何，畢竟以工代賑的糧食是段奎等豪紳出的，他沒有立場對這些人說不。因此面對管統指責，黃珍心中雖有不快，卻還是和稀泥道：“東萊地處偏遠，訊息閉塞，故一時間尚未有大批災民湧入。不過諸君放心，只要郡府堅持以工代賑之策，往後自會有更多的饑民來東萊屯墾。”
然而黃珍的話音剛落，段奎卻一擺手搖頭道，“以工代賑乃非常時期非常之策。怎能變為常例。須知城內富戶為救蝗災已是傾囊相助，若再讓其出資，那便是在殺雞取卵。”
黃珍被段奎如此一駁，那張老臉立馬就尷尬地僵了下來。但他最終還是假意捻了捻鬍鬚，平復了一下心情，拱手唯諾道，“段老說得是。此事是黃某急功近利了。”
第一卷 風起蓬萊 第四十七節 府軍屯軍
雖說黃珍同往常一樣附和了段奎的決定，但他那番微妙的表情變化卻被蔡吉看得一清二楚。再聯想到上次介紹水車時，黃珍關於兩個月內在東萊推廣水車的提議，以及之後段奎瞪他的那一眼。蔡吉不禁暗自揣測黃、段二人的關係，可能遠沒她之前想象中的那般牢固。
於是為了求證自己的判斷蔡吉旁敲側擊地問道，“黃功曹，招募流民屯田需耗費大筆錢糧嗎？”
黃珍聽蔡吉如此一問，便掛起職業化的笑容拱手作答道：“小蔡府君有所不知。招募流民屯田不只是給予土地如此簡單。官府還需為流民提供種糧、農具、耕牛，如此種種皆需耗費錢糧。而眼下東萊所缺正是錢糧，否則官府也無須大肆招募流民屯田。”
說到這時黃珍臉上的笑意已全然被惆悵所代替。其實屯田制是一種變
