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甘露殿。
秦懷道毫不在意地迎著李二殺人般目光，反問道：“聖上，您準備派誰去？在場大臣個個忠心耿耿，能力卓絕，自然是可以，但諸位大人事務繁多，哪裡抽得開身？派其他人——可信嗎？”
李二就像一頭即將爆發的獅子，盯著秦懷道不語。
民部尚書戴胄忽然說道：“聖上，微臣請改丁稅為地稅，按田畝數納稅，家中有多少田，便納多少稅，避免人丁增長後田不夠，稅加重問題。”
大家眼前一亮，紛紛頷首。
李二沒有馬上贊同，看向房玄齡，房玄齡卻見秦懷道滿臉不屑，頓時心中一動，問道：“朝議郎以為可行？”
“可行個屁。”秦懷道毫不客氣地說道：“按田納稅看似可行，公平合理，但大家別忘了一點，士族不納稅，為了避免納稅，百姓將田掛在士族名下，世家豪族就會巧立名目，輕鬆將田據為己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此議只會加快土地兼併，歷朝歷代不就如此？百姓沒了活路會怎樣，呵呵？”
一聲“呵呵”，笑的所有人臉色大變。
戰亂剛過去十二年，在場大臣都經歷過那個慘無人寰的時代，豈會不知道百姓沒了活路會如何？
戴胄更是嚇得趕緊說道：“聖上，臣絕無私心，只是提議，還請聖上明察。”
“朝議而已，朕豈能以言獲罪，愛卿無需多慮。”李二安慰一句，看向秦懷道的眼神滿是震驚，沒想到將門之子居然懂經世之道，忍不住好奇地問道：“朝議郎，說說你的解決辦法？”
其他人也紛紛看向秦懷道。
房玄齡更是說道：“土地兼併乃歷朝歷代之頑疾，前朝更是因此而亡，朝議郎可有辦法？”
“有是有，就怕你們不敢。”秦懷道故意說道。
李二瞪了一眼：“快說，別故弄玄虛。”
“是，聖上！”
秦懷道看著眾人朗聲說道：“第一，天下土地歸朝廷所有，任何人不得私自買賣，這條必須以律法規定下去，從根子上杜絕兼併問題。”
“不可，百姓沒了土地怎麼活？”魏徵跳出來質問。
“急什麼？”秦懷道瞥了對方一眼，繼續說道：“將土地分產權和使用權，產權歸朝廷，百姓只有使用權，不能買賣，私授，贈予等，簡單來說就是隻能種，納糧獲得使用權，一旦不納糧，有權收回。”
所有人眼前一亮，特別是房玄齡，一點就通，想得更深遠，由衷讚道：“聖上，此法可行，土地一旦歸朝廷所有，百姓只有使用權，不影響納稅，也不影響百姓收成，卻能杜絕土地兼併，實乃老成謀國之策，臣拜服。”
“聖上，臣也覺得此議甚好。”
李道宗忽然開口說道：“臣願將家中田地都上交朝廷，只要使用權在手就有收益，不影響府上開支，臣想，其他大臣也會如此。”
“臣等附議！”大臣們紛紛表態，反正使用權在手，交就交唄。
土地兼併關乎皇權穩固，關乎江山永固，這個時候跳出來反對，那就是和聖上做對，找死的節奏！
李二朝李道宗滿意地點點頭，一句話就收回大臣田地產權，簡直神助攻，只要滿朝文武百官都不反對，天下世家、豪門敢反對？
這一刻，李二想到了很多，心中大喜，笑道：“朝議郎此議高明，一地兩權，再兩權分立，一舉解決歷朝歷代土地兼併之事，諸位大臣回頭好好議議，拿出個具體實施的章程，朕批閱後發行天下。”
“臣等遵旨！”眾人紛紛應道。
李二滿意地看向秦懷道：“懷道，此議可解決土地兼併問題，但不能解決稅收問題，說說你的辦法。”
大家也反應過來，說了半天差點把最重要的忽略。
秦懷道笑道：“人口多了田不夠分，最好的辦法就是鼓勵開荒，但此例一開，有人就會趁機佔地，可規定每戶開荒畝數，老百姓為了多開荒得田，必然積極分戶，紛紛上報，獲得開採權，朝廷就能掌握各縣真實資料，稅也就能提高不少。”
房玄齡提醒道：“開荒是個辦法，但恐怕不夠，荒田產出有限。”
秦懷道也贊同道：“沒錯，農稅並非最好辦法，依微臣看，當開徵商稅。”
所有人臉色一變，默然不語。
李二目光一眯，有些不甘地說道：“此事回頭再議。”
秦懷道一怔，猛然反應過來自己太年輕了，在場個個都是人傑，豈會看不到商稅之利好？長安但凡有
