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“一開始你們也沒有給過我機會，事實上這是你們加盟國最好的選擇。你們除了不能在外交上享受對外主權，沒有保持自己軍隊的權利，必須由莫斯科派駐軍隊。不能隨意與主權國家簽訂關涉到主權的條約之外，其他經濟條約除外。在經濟上你們享有極大的自主權利，甚至可以整改政黨，改變自己的政治制度，民主選舉加盟國行政特首，但在國土統一問題上必須向莫斯科中央負責，莫斯科中央有權廢除任何一位有獨立傾向的特首，然後再由民眾選舉產生新特首。哦還有一個問題，就是要按時繳稅，不能將掌握國民經濟命脈的產業，例如電力，重型工業製造業承包給私人，尤其是國外的商人，還有不能在本國宣佈*為非法政黨。”
這就是亞納耶夫的大棒加蜜棗政策，先用軍事實力威懾住東歐諸國蠢蠢欲動的野心，然後再用經濟利益讓他妥協。事實上莫斯科當局也做了相當大的犧牲和妥協，如果繼續採用高壓政策就算用軍事手段暫時收復了加盟國之間的平靜，也只是為下一次的風暴醞釀時機而已。
而且到時候的反撲，將會從星星之火，變成燎原之勢。
亞納耶夫很大程度上照搬了他國政治制度，只是在一些政治主權問題上抓的很緊，而經濟問題比較寬鬆。波羅的海三國人民想獨立不就是因為貧窮麼？行，我就給你機會去自我發展，但是主權問題方面你依舊是蘇聯自古以來不可分割的固有領土。
如果總結下來，這份檔案就是激進版本的《捷克斯洛伐克*行動綱領》，只要加盟國主權在手，只要他們按時繳稅，所謂的發展多種所有制經濟紅色北極熊根本就是睜一隻眼閉一隻眼。出臺的這份檔案也是亞納耶夫和雷日科夫兩個人反覆討論多日的結果。
“看來上帝沒有拋棄愛沙尼亞！”阿諾德總統激動的流下淚水，自己多年苦苦爭取的，不就是有朝一日國家可以自行發展麼？雖然暫時沒有爭取到國家應有的主權，但相比之前的控制，蘇聯已經算是格外開恩了。
但隨即亞納耶夫就將壞訊息告訴阿諾德，“當然，恐怕愛沙尼亞的民主選舉你是沒有份了，阿諾德。鑑於你煽動愛沙尼亞公民反對蘇聯統治，基本可以算是叛國罪無疑，你接下來會有幾個星期在法庭上度過，而接下來幾年都會在西伯利亞一年有八個月是冰天雪地的監獄裡無聊的打發時間。”
