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？當然是縣領導，即縣委書記、副書記、常委，縣人民政府縣長、副縣長。為什麼？因為改革是有風險的。這風險不能攤派給老百姓，也不能“官民共享”，又沒有“實驗動物”可用，只好“請君入甕”。領導以身作則，率先垂範，理所當然。而且，就算失敗了，也沒關係。第一，涉及的人不多，危害不大。第二，自己設計的方案，改起來也快。第三，領導“身先士卒”，衝在“改革第一線”，雖敗猶榮啊！
所以，睢寧的改革，第一步應該是“給領導評級打分”。這也就是睢寧縣委宣傳部所說的“探索階段”。至於具體方式，可以參考成都市新都區的辦法，我在《成都方式》（廣西師大出版社2007年版）一書中有詳細介紹。但基本原則，一定是“民評官”，不是“官評官”，更不是“官評民”。即便“官評官”，也得是“下級評上級”。比如各局、委、辦負責人跟公民代表一起，給縣領導評級打分。
這樣做他兩三年，沒有問題，就可以循序漸進，依次進入第二步、第三步，即“給官員評級打分”（擴大到各局、委、辦負責人）和“給一般公務員評級打分”。試驗到這會兒，也就差不多了。不成功拉倒。如果成功，就可以從“成熟階段”進入“推廣階段”。
向誰推廣？行業。也就是說，向各行各業介紹自己的成功經驗和不足之處，建議他們參照這個辦法，來實現行業自律。我一向認為，行業自律是治理“道德沙塵暴”的一個關鍵，可�
