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但是國庫早已經被慈禧太后糟蹋的差不多了，各省又截留了稅收，連鍋都解不開了。
再說了，奉系軍閥是敵人，袁世凱怎麼可能花錢去壯大敵人呢？那不是給自己找麻煩嗎？
“四個鎮的編制，給他們一個名號就是了。至於軍費，他們自己籌備。那些鬍子總不會因此就向我們發起進攻吧？”徐世昌想了一下，直接說道。
“沒錯，讓他們自籌軍費。東北貧瘠，哪裡有中原富饒。他們撐死了也就能夠維持幾萬人的軍隊而已。等我們控制了中原，特別是江南的財稅之地後，我們就有足夠的資金來組建更多的軍隊了。到時候想要平定東北，那還不是輕而易舉的事嗎？”楊士琦說道。
這個觀點，得到了袁世凱和北洋政府的高官們的認可。現在的東北，人口總共才兩千多萬。至於經濟，更是嚴重的落後。想要養活一支大軍，根本就不可能。
“好，那就只給他們四個鎮的編制，讓他們自己籌集軍費。編制的話，就暫定為第27鎮，第28鎮，第29鎮和第30鎮吧！”袁世凱直接說道。從這，也可以看出袁世凱的野心。奉系軍費的四個鎮都已經排在第二十幾號上面去了。一旦袁世凱將前面的這二十多個鎮全部建成的話，奉系軍閥想要和北洋軍抗衡，那根本就不可能。
歷史上的第27鎮和第28鎮都是奉系軍閥的正規編制。其中，第27鎮是張雨亭的，第28鎮則是馮麟閣的。只不過，在馮張爭霸東北之中，馮麟閣失敗。最終導致第28鎮也被張雨亭收歸旗下。
當然，雖然僅僅至少兩個鎮，但奉軍卻以此而建立了多達二三十萬的軍隊，成為了奉系軍閥爭霸天下的有力保證。現在，袁世凱給了奉系軍閥四個鎮的編制，這無疑使得奉系軍閥實力上有了更大的提高。
“軍隊的編制就這樣安排了。東北的地盤上的劃分呢？這該怎麼辦？”袁世凱皺起了眉頭。
此時的東北，原則上包括奉天省、吉林省、黑龍江省和熱河。不過，這四個地區當中，奉天省無疑是最強大也是人口最多的。吉林省次之，黑龍江省再次之，而熱河則處於最後。
“大人，我倒是有一個建議，如果成功的話，可讓奉系軍閥不攻自破！”楊士琦笑了起來。
“哦？杏城有什麼好辦法，快快到來！”雖然，奉系軍閥還十分的弱小，但是，袁世凱已經將他們當作了心腹大底了。在沒有精力對付這些傢伙的時候，如果能夠有辦法讓奉系軍閥不攻自破，那無疑是最好的了。這樣的話，在今後武力收復東北的時候，也要容易得多了。
“大人，古有二桃殺三士。那麼，我們完全可以仿照這個辦法。東北的奉天、吉林、黑龍江和熱河，有肥有瘦，馬、吳、馮、張四人，誰佔據哪塊地盤，我們不插手，任由他們自己去分配。我想，為了爭奪最好的地盤，他們四人肯定會發生矛盾，甚至會大打出手的。如果，他們發生火併的話，那對於我們來說，無疑是一件大好事。甚至可以用收拾殘局的名義，藉此機會一舉把他們給剿滅了！”楊士琦笑著說道。
“哈哈，這個主意不錯。那幾個傢伙本來就是鬍子出身，自私自利慣了。讓他們自己去協商的話，肯定會鬧出大亂子的。這樣的話，我們就可以坐收漁利了！”徐世昌哈哈大笑。
袁世凱也是滿臉的笑容，被奉系軍閥逼迫，讓他非常的惱怒。如果可以藉此機會算計奉系軍閥一把的話，也算是扳回一城了。更重要的是，這無疑給將來收復東北買下了一粒種子啊！
可以預見，馬、吳、馮、張四人為了爭奪東北，必然會發生矛盾的。就算他們是結義兄弟，但在涉及到個人利益的問題上，還是會以各自的利益為先的。東北的大亂，似乎就在眼前了。
袁世凱和北洋政府完全可以坐山觀虎鬥，藉此機會整合關內的勢力。等到擺平了關內之後，北洋軍也會比現在更加的強大了。到時候，完全可以揮軍出關，一舉平定東北！
