中國成為金融強國的戰略方向:大國金融方略

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增長％，而同期世界石油消費增長率只有％。2005年，全國石油消費量達到億噸，比2000年淨增億噸，年均增長速度達。在2020年之前，我國經濟增長將保持較高速度，工業化程序加快，特別是交通運輸等高耗油工業發展加快；此外，城鎮人口大幅上升，農村用油比重增加；多種因素將使我國石油需求繼續快速增長。在全社會大力節油前提下，以每年石油需求量增加1000萬噸的規模估計，到2020年，我國石油需求量仍將接近5億噸，進口量億噸左右，對外依存度達60％，超過國際公認的50％的安全警戒線。

第三，我國石油供給增長緩慢。我國是世界第五大石油生產國，但自1980年以來，我國石油產量年均增速2�2％，同期GDP年均增長率超過9％。多年來，我國石油工業在“穩定東部、發展西部”方針指引下，成就顯著。大慶、勝利、遼河是最大的3個油田，還有大港、中原、江漢等，但目前這些油田都進入了開發中後期，保持長期穩定高產已相當困難。1990年以來，西北五大盆地成為我國石油工業的戰略接替區。2010年，新疆原油年產量可望達到5000萬噸，成為我國最大油氣生產基地；四川、陝西和西藏也發現了大的油氣田。但這些地區氣候惡劣，地質複雜，生態脆弱，交通不便，電訊設施落後，打井費用昂貴，油氣開發和運輸都需要大量的投入。另外，我國石油接替資源量和後備可採儲量日趨緊張，近海油氣資源勘探仍然處於開發初期。在未來15年內，若無重大發現和技術突破，我國原油供求關係必然惡化。

六、地緣政治與世界能源金融合作（2）

第四，我國石油利用效率較低。我國是石油生產大國，也是石油消費大國，同時還是石油利用效率低下的國家。2004年，我國每1萬美元GDP消耗石油1�6噸，是美國石油消費強度的2倍，日本的3倍，英國的4倍。目前，國產汽車發動機百公里油耗設計值比發達國家同類車要高10％～15％。我國現階段單車平均年耗油量為2�28噸，比美國高21％，比德國高89％，比日本高115％。要使我國2020年石油總消費量控制在5�0億噸以內，就必須在過去15年我國石油消費平均增長水平上，每年降低25個百分點以上。這說明我國節約用油潛力很大，但節約、控制石油消費增長的難度也相當大。

總之，在未來幾十年裡，國際、國內石油供求緊張的長期趨勢將不會改變，而不可預測的突發事件極可能引發新的石油危機。面對這一嚴峻形勢，我們必須未雨綢繆，審時度勢，因勢利導，趨利避害，主動出擊。在這方面，發達國家為我們提供了可資借鑑的經驗。

2。國家石油安全的國際經驗

第一，我們應汲取美國的經驗。美國戰略石油儲備（SPR）是目前全球規模最大的石油儲備，它起步最早，制度最健全，收放儲和輪換運作最成熟，管理經驗最豐富。美國SPR誕生於20世紀70年代初的石油危機，由位於得克薩斯州和路易斯安那州等4個儲備基地組成，按照美國《能源政策和儲備法案》的規定，在總統領導下由能源部對SPR實施管理，超出法律範圍對SPR進行處置時，必須得到國會授權。此外，2000年美國還建立了規模為200萬桶的東北部地區家庭取暖用油儲備，該儲備起到緊急情況下的緩衝作用。目前美國SPR儲備能力為7�27億桶，政府替代進口保護能力達到59天，加上私人機構儲備合計約118天，超出國際能源組織IEA對OECD成員國90天進口保護能力的要求。

美國是石油資源大國，石油儲量排名世界第十，石油產量排名第二；同時美國也是世界最大的石油消費國和石油進口國，石油消費量和進口量佔世界的1/4。10年前，美國石油進口占消費量的比重已超過50％。因此，美國各屆政府特別是20世紀70年代以後，都表現出對石油安全的關注，且具有政策連續性。這些政策可歸納為：第一，控制全球金融市場，特別是美元和黃金價格，進而抵消石油價格上漲所帶來的負面影響。第二，調整國內能源結構，減輕對石油的依賴。第三，調整進口來源，減少從中東地區進口石油。第四，提高能源使用效率。第五，增加國內石油戰略儲備和商業石油儲備。第六，以價稅政策引導，推動油氣生產。第七，透過多種渠道開拓國外石油資源。

在美國石油安全的各項政策中，最成功的當屬其金融政策和戰略石油儲備政策。1973年石油危機的一個直接結果，就是導致第二次世界大戰結束時建立的以美元為本位的佈雷